前言：

由於長期關心水資源課題的關係，在2013年期間，有機會親身觀察到經濟部南區水資源局，面對臺灣南部地區豐水期和枯水期9:1的懸殊雨量比之下，規畫取高屏溪右岸大樹區河段伏流水做為水源，卻遭遇強烈反對，因為居民認為這會影響農業用水導致荔枝鳳梨等農作欠收。南水局為了這項水利政策可以順利進行，因而規劃【高屏堰穩定供水計畫─傍河取水公民參與方案】【高屏堰穩定供水計畫─水資源文化生態社區培力方案】，委託民間團體協助溝通，讓18個里的居民了解這項水利設施。最特別的是，他們製造平臺，讓「高雄市綠色協會」「樹德科技大學」的團隊等民間團體跟學術研究單位、工程規劃單位、資源調查單位等，每個月在這個平臺上聚會討論一次，讓各團體了解彼此的進度和交流資源。結果，原本持反對意見的里長也同意在里內設實驗場；而研究單位也指出，可能可以減少輻射井的數量，跟著減少施工量和水的排擠問題。

有了前述基礎，我們遂在2014/03/21安排了一趟高雄大樹美濃的採訪任務。

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在「反服貿、挺服貿」等高亢紛擾聲中，出現了「水水導覽員」童稚的聲音，這股清新的聲音發自高雄市大樹區大樹國小的幾位小朋友，他們是接受經濟部南區水資源局高屏堰管理中心與學校合作的培訓課程，成了該管理中心內的「水資源館」解說員─被暱稱為「水水導覽員」。

◎江光大：學校成立水水導覽員的目的為何？

*大樹國小校長張慶鴻：我從小生長在市區，對於水沒有特別的印象；但我來到大樹區之後，發覺這裏的水很甘甜，也體會出水很珍貴，但要如何讓學生感受得到呢？我們想到課程的設計是要從社區、從家鄉發展出來的。事實上學生到最後不僅有感，而且是有感情，對這個土地也有愛。

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*舊鐵橋文化協會溫卓淇理事長：我認為公民參與的教育要從小養成，但要注意，假使說“公民參與”只是想要展現出他是很有力量的，很可能走偏了。所以大樹國小張慶鴻校長講的“培力計畫”，不是一下就發揮出他的力量，還要發揮他的能力，提升他的能力。我相信這些水水導覽員在講解給阿公、阿嬤聽的時候，阿公、阿嬤欣賞的不只是孫子解說的那塊土地，而是覺得我的孫子怎麼這麼小就知道水資源的重要性，我認為這是最好的公民參與連結的方式了。

(江光大引言)聽了水水導覽員透過高屏溪水資源館，對南部地區高屏堰、南化水庫等幾項水利建設娓娓道來之後，高屏堰管理中心羅守枝主任帶著我們走上堰旁建築物的二樓，為我們解說攔水堰設施。

*羅守枝主任說：高屏攔河堰主要是橡皮壩，你們現在看到的橡膠壩有八個水道，最遠端那邊是水泥做的固定水壩；橡膠水壩升高時可以攔水，大水來的時候把氣放掉，水就可以通過了。高屏溪攔河堰管理中心(簡稱“高管中心”)，最主要的任務是負責大高雄地區民生用水的水資源管理。高屏溪攔河堰一天要供應自來水公司淨水廠的原水量，約一百一十萬噸的水；經過自來水公司的處理後，才送給兩百多萬的高雄人來使用，所以這裡是高雄地區最重要的水源。

◎林淑英：如此重要的水源地在88莫拉克風災之後，面臨供水任務的嚴重挑戰，而由於早年傍河取水的輻射井設施在當時發揮了重要功能，可能因此讓南區水資源局在後來規劃穩定供應水資源之策略上，採取「傍河取伏流水」的方案。沒想到這個方案一被提出，就引起大樹地區居民的強烈反彈；歸納其中的重要原因，大概因大樹地區是重要的農業區，大家擔心農耕需要的水會被抽空；其次是大家對於甚麼叫「伏流水」也不甚清楚；三是多年來跟水利部門沒有好的溝通橋樑，也缺乏互信，、、。面對這個狀況，當時擔任南區水資源局局長(現任水利署主任秘書)的賴建信先生，在局內開始採取【公私協力─公民參與水資源政策】的措施，編列預算委託民間團體協助推行。

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*水利署賴建信主任秘書：我為什麼會發想「促進公私協力」的這項作法呢？那是因為我觀察到現行的社會裏，有可能大家陷於情緒、有可能陷於過去歷史的糾結，有些則是政府必須要去努力的；努力不夠就會讓民眾“無感”，也因而有一些民怨的產生。在實務工作中，當我們在推動一個治水的計畫、或是水資源的開發、或是維護管理方案的時候，往往在大家開始去討論這些議題的時候發現，第一、它是涉及到跨領域的；第二、如果這個問題，沒有很真實、適當的時機跟民眾來做說明，然後草率的來做執行的話，或許就在執行期間，形成抗爭的現象。當這種抗爭的情形，以「非工程的因素」形成干擾，很可能會造成原來好的政策，沒有辦法好好去落實的情形。所以有句話說：決策領導執行，執行要支持決策。

◎林淑英：好的政策是有利於眾人，卻也顧及到少數弱勢者的權益，也就是努力達到「公平正義」的原則。有這樣品質的決策，才能讓執行者很篤定地加以執行呀。所以接下來，我們就要聽聽負責執行的人員的心聲囉！

*水利署南部水資源局水文課林美香課長：前兩年我們水資局推動“公民參與水利公共政策”的決策，剛開始我覺得我們是工程師對這方面實在是不熟悉，剛接到這個任務也不知要如何做？不過局長給我們很好的資源，就是他會教我們如何做，並且那時我們有個專案團隊來協助進行。不過因為我們和民間可能因為之前沒有信任感，開始運作時還沒有一個可以對話的平台，也引起很大的反彈，居民擔心會危害到他們的權益。

◎林淑英：南部水資源局為了穩定供水方案，同時採取「公民參與」「水文化志工培力」等方案，讓以前常常處於對立狀態的環保團體深入了解「傍河取伏流水方案」的內容，取得他們的合作與協助進入社區；水文化志工則是了解高屏溪的歷史，比方跨越高屏溪(又稱“下淡水溪”)超過百年歷史的舊鐵橋、清領時代由鳳山縣令曹瑾主導興築、於清道光十九年（西元1839年）完工的曹公圳，使原本處於“看天田”的鳳山平原，變成稻浪款款的水田等歷史故事，更深刻體驗這條河跟生計的緊密關係。

*林美香課長：大樹的荔枝很有名，但因為產期很短，所以銷售的壓力也大，短短時間要賣這麼大的量，我們就請水利署福利委員會來幫忙採購，雖然量不大，不過卻展現出我們的誠意；我們水利署全省其他的單位，聽到了也都來共襄盛舉。

◎林淑英：所以水利署對如何來支持民間的生計方面，也成了在推動政策上很重要的部分。

*林美香課長：因為水利署推動的政策，最重要的還是為了民眾。所對民眾生活上的問題，一起來解決，一起來討論，或是一起來面對，這是我們做公務人員應該來做的。所以和他們在生活上有一些合作後，也較容易對話，才有辦法討論到政策的問題。

◎江光大：我們就順著高屏溪來到林老師的家鄉美濃去請教長期關心水患的邱國源老師。

*邱國源老師：講到河就要提到山，那就是森林，我們美濃近80年來，因為種菸的關係，將山上的大樹都砍掉了，早年燻菸葉要燒柴，山林遭到極大的破壞。

*高屏堰管理中心羅守枝主任：我認為邱大哥提到樹林被砍掉，而無法涵養水分，這是台灣最大的問題。水土無法保持，使得河流淤積越來越嚴重，下游的河川又因為水泥化，或不當利用河川地，這方面需要民眾與政府共同合作來面對處理。

◎林淑英：

邱老師長期關心水患問題，在和公部門溝通時，覺得政府官員對民間的看法、建議的反應處理方面，邱老師覺得政府部門有沒有更進步？

*邱國源老師：有進步，事實上政府有在處理。不過，執行單位和民間雖然開了很多會議讓大家提供意見，意見表達完後，回去並沒辦法改變太多政府單位，所以執行的成果並不理想。

*林美香課長：所以我們這次作的公民參與，在民間提供意見之後，要讓人信任我們就一定要有回應，有真正去做。所以這次我們作的公民參與有六大議題，我們就陸續作回應，讓民眾看到我們真的有誠意來解決問題。民眾也了解有些不是一個單位可以解決，而橫向聯繫可能要花一些時間，一步一步，我相信民眾一定看得到。

◎小結：公民素養的孕育需要一步一步的累積，更需要公部門跟民間攜手合作來促成對話的空間和平臺。下個星期我們將會有另一個案例，請屆時一起來分享。謝謝大家。

完成於 2014.05.02 播出日 2014.05.07