佳冬、林邊沿海魚塭，是石斑養殖業最密集地區，占台灣石斑總產值7成以上，這裡本來就是台灣地層下陷最嚴重地區，只是沒想到這次風災淹水這麼嚴重，淹到2層樓，漁民受困2、3天。佳冬漁民 賴妍禎：「到(8日)晚上水愈淹愈多，到隔天有些災區，第二天中午12點，才陸續把我們的百姓，(佳冬)葫蘆尾的百姓救出去，情形是這樣子的」。

佳冬的塭豐、羌園一帶，三個村是重災區，養殖生產區面積大約250公頃，每個養殖戶損失都是千萬元起跳，多數是貸款養殖，損失這麼慘重，漁民心血幾乎全泡湯，但是問漁民要不要繼續養，願不願意遷村搬家，他們的答案很肯定。佳冬漁民 賴俊賢：「我們在佳冬住了幾10年了，差不多30幾年，講到要撤村是不可能的事情，因為我們的事業(養殖)都在這邊，我們希望政府為我們改善堤防，把它增高，增高起來」。

漁民不想搬家，還希望政府修堤，堤防再加高一點，學者也認為，最重要的還是沿海養殖區的國土，如何重新規劃，有沒有可能大面積分區段徵收。成大水利系教授 詹錢登：「要解決(佳冬)這個問題，照我的看法，是要國土規劃，重新規劃，國土規劃就是市區重新規劃，規劃用什麼方式呢，您說個人來處理，這種土地的問題，很難啦，您要整片來處理、整庄來處理，如何處理呢，我們可以比照高鐵徵收，區段徵收的方式」。

佳冬淹水最重要的原因是，長期超限利用地下水，導致地層下陷，如果洪水太大，林邊溪水位暴漲潰堤，養殖區就無法承受，政府修繕固堤也只能治標，一旦暴雨頻率破表，堤防設計再好可能也沒用，還是要從治本著手。屏科大土木系教授 丁澈士：「(治本)上上之策、優等的策略，要還地於河，中策就是要築堤分洪，下策就是修繕固堤，事實上，我們現在從兩千多年來，治河都是用下策、修繕固堤」。

災後重建路很長，佳冬從根本來總合治水，就是要調節地下水，利用蓄洪池或人工湖泊，甚至平地造林，補充地下水資源，才能緩和地層下限，最終還是要還地於河，才能與水共生。