學者指出，如果沒有完整的國土保育法規，災害會繼續發生。

【摘要8.19.2009聯合報╱許佳佳、朱婉寧】莫拉克重創南台灣，淹出國土保育整體規畫毫無章法的面貌，光是一部指導土地利用的「國土計畫法」，訂了十四年仍未見天日。早在民國八十四年，內政部即草擬國土計畫法，對現住民衝擊過大，至今還躺在立院待審。 

前政務委員、實踐大學教授林盛豐痛批政府效率不彰。他說，這麼重要法案竟被百般阻撓，擋法案的立委難辭其咎。八八災後重建刻不容緩，但沒有國土計畫法的依據，敏感地帶上的聚落是否仍原地重建？上山農業和觀光產業要藉機轉型，退出山林，還是繼續留在山上？都是行政院的難題。

【摘要8.19.2009聯合報╱鄭朝陽】包括經濟部、農委會、內政部都曾分別畫出易淹水區、土石流危險區和地質敏感區等環境敏感地區潛勢圖，但專家批評，這些攸關人民生命財產安全的潛勢圖都是「牆上掛掛」，未落實作為土地利用管理的依據。 

台師大環教所教授汪靜明說，大地震的擾動、人為超限開發，讓台灣的土地像七、八十歲的老人，「骨質疏鬆、眼花髮禿」，一場超級暴雨就災情慘重，這些該用來預警、避災與減災的潛勢圖完全派不上用場。他還記得，前幾年他為了買房子向地方政府調建案附近的地質圖，卻一無所獲，教人民怎能安居？ 

「這些圖，真的是畫心酸的。」台大土木系教授李鴻源說，政府畫潛勢圖是要提醒民眾避險，但民眾渾然不知「那些圖跟我有什麼關係？」也未納入都市計畫等土地利用管制依據，以致在行水區堆出來的新生地，也發給建照蓋房子。 

李鴻源表示，政府不敢進一步公布潛勢圖的影響程度與範圍，主要擔心有打壓房地產、銀行不願放貸的民意反彈，但民眾也無法投保洪水險，遇八八水災這種災害損失更大，避災的風險意識也難提升。

「如果政府敢把易淹區的紅線畫下去，今天的水患悲劇會少一半。」走遍地震、水患災區的台大地質系教授陳宏宇說，日本把環境敏感的警戒區、分級的災害受損程度都公布周知，就是教育民眾懂得避災，「遇災害不疏散，怨不得人！」 

【摘要8.19.2009聯合報╱程嘉文、謝恩得、鄭朝陽、王昭月、李恩慈】台灣國土保育「說一套，做一套」。拿農委會曾向國際宣傳的「農業四大旗艦產業」為例，台灣高山茶與台灣鯛（吳郭魚）都榜上有名，都是開墾山林和抽地下水換來的經濟成果。 

農委會表示，為減少抽地下水，正輔導養殖業轉向海水魚種；山地超限利用問題，除加強取締，也考慮以補助方式，鼓勵私有山坡地改為造林。農委會主委陳武雄說，許多私有山坡地屬農牧用地，依法可種蔬菜、茶葉、果樹、檳榔。農委會將鼓勵「私有農牧地轉造林」計畫，推動五萬公頃轉農為林。他坦承，要農民放棄現有經濟作物，光是五萬公頃補貼費用一年就要花六十億元，金額很可觀。

前靜宜大學生態系教授陳玉峰，廿多年來深入全台山區調查，他說，廿年前政府鼓勵農業上山，濫墾已造成七成的森林遭破壞，全台中低海拔山區變得脆弱且高度不穩定。在政府縱容下，觀光業也在山上找到春天。莫拉克災區桃源、茂林、那瑪夏等山地鄉及甲仙、六龜等，清一色是觀光重鎮；觀光收益與生態保育常難並存。

六龜溫泉鄉，常有超限利用爭議，卻是高縣觀光主力。屏科大副教授許中立表示，六龜溫泉業者甚至組自救會要求就地合法，「六龜在卡玫基侵襲時就遭重創，顯然大家未體認到國土安全的重要。」不過寶來村災民張清季說，「我們不靠觀光，靠什麼？」

高雄縣一度考慮將山薑，納為特色伴手禮，獲悉山薑是禁止作物急踩煞車；但在山地部落，山薑到處可見。洪姓地政人員感嘆，依他多年勘查經驗，甲仙小林村災損嚴重，與村民租用公有林地種山薑、麻竹筍也有關。

大地技師林四川觀察，九二一震災後，應鼓勵民眾撤出環境敏感的山城，但考量在地民眾生計，振興產業，民宿愈開愈多，人潮不出反進，是國土保育的盲點。 

【2009/08/19 中央社】學者張長義指出，如果沒有完整的國土保育法規，災害會繼續發生。

臺灣大學地理環境資源學系教授張長義今天受訪表示，1996年賀伯颱風時，南投信義鄉24小時降雨量為1748毫米，幾乎達到世界紀錄，賀伯颱風造成嚴重的土石流傷害。從那時開始，每次的颱風都對台灣造成重大影響。台灣73.76%是山坡地，又屬地質年代輕、板塊交界地區，還有颱風與地震，造成坍方問題。從賀伯颱風開始，大家每次都在報導「不可遺忘的教訓」。 

面對氣候變遷，張長義說，如果沒有完整的國土保育相關法規，災害還是會繼續發生，包括國土計畫法、海岸法、國土復育條例等法規，都要趕快研擬通過。政府長期要思索對策，做好國土保育，劃定環境敏感區後，居民再自己決定是否遷村，但政府也要說明，若敏感區內的居民不肯搬遷，要自己負責。 

張長義指出，接下來政府應處理災民安置問題，臺灣大學與幾個中南部受災縣市的大學已經開始串連啟動88水災輔導及重建小組，小組成員包括教授及學生，除了進災區幫忙外，也將提出建言。 

張長義表示，遇到巨大天災，人無法勝天，最重要的是趕快重建，把工作做得比災前更好，並希望人不要和天爭，不該開發、不該居住的地方就別開發、別居住。政府更要引導，讓人民知道問題的嚴重性，畢竟政府的存在，是要解決更長遠的問題。 

【摘要8.19.2009聯合報╱李順德、楊湘鈞、陳曼儂】行政院跨部會會議昨天完成「莫拉克颱風災後重建特別條例」草案，訂定災後重建預算上限為一千億元，並以三年為期，完成災區重建。

條例規範內容包括：各項救災及重建工作事項、預算編列、產業與企業紓困計畫、維生設施毀損的快速改建或修護、防救緊急性工程的放寬或簡化、災區失業者推介就業等。