KPMG台灣所稅務會計師葉維惇表示，政府想吸引民間資金參與、推動長期照護業發展，建議制訂特別法加速法規整合，並放寬投資限制，讓沒有醫護證照的個人、法人股東可投資長照機構、設定營利分配規範保障社福功能等，並可比照類似健檢業，採用民間、官方分流的發展模式。

根據經建會去年人口推估調查，台灣2018年將成為高齡社會，老年人口占比達14%，2025年更將超過兩成，步入超高齡社會，需接受長照的失能人口突破100萬人。政府在社福資源有限下，考慮適度引進民間資源。

由於各長照機構的法規分散各主管機關，葉維惇認為，與其逐條修訂，不如直接制定長照特別法，方便加速法規整合與完整性。

葉維惇認為，法規面應放寬民間投資限制，舉例來說，包含社會福利法、護理人員法，都規範社福、養護機構負責人必須有醫療相關證照，但造成具有資金的民間業者門檻，無法形成規模經濟。

他認為，像是保險業資金，理應可投資相當的比率，並藉由要求聘雇一定比率的專業證照人員，確保經營專業。他坦承，保險這類特許行業注資，須更注重風險並與本業切割。

此外，由於長照業帶有社福色彩，不能視作純營利性質，葉維惇表示，可在特別法中規範盈餘分配限制。例如不得全數分配，需有30%作為長照機構設施、養護系統等提升，確保社福功能。他說，只要法規透明完善，投資人自然會評估是否跨入。

葉維惇另建議，可採民間為主、政府扶助策略，比照類似醫療健檢業分流。舉例來說，資金較充足的民間業者，可發展較高端設備的養護機構；經濟相對弱勢的民眾，政府再以社福機制補足。