全教總公布「2013十大教育新聞」呼籲教育政策回歸專業 重拾社會信任

（2013年12月26日）全國教師工會總聯合會【全教總新聞稿】

全教總今天公布2013年十大教育新聞暨新聞評論，選出的2013十大教育新聞排序如下：

一、十二年國教上路在即　政策幾經變動

二、年金改革爭議　公勞教屢上街頭

三、私校屢傳減薪　工會串連抗爭

四、大專學費調整　缺乏社會共識

五、人才培育　尚缺具體策略和宏觀視野

六、鼓動學潮校規　侵害學權爭議

七、PISA成績進步　學生高低落差值得正視

八、教師法修正爭議不斷　教師評鑑尚無共識

九、少子化危機衝擊高中職招生

十、教師發展工會　過程一波三折

基本上，2013十大教育新聞可以分成三類，屬於「重大政策」者有：12年國教、年金改革爭議、大專學費調整、人才培育政策、教師法修正爭議；攸關「教育品質」的有：PISA成績、少子化危機衝擊招生、與「教育人權」有關的則有：私校屢傳減薪、校規侵害學權、教師工會一波三折等。

值得注意的，一如媒體票選出的2013年度代表字-「假」，2013年十大教育新聞中，無論是「變調走樣的12年國教」、「錯誤百出的年金改革」、「淪為口號宣示的學權保障」、「違反專業的教師法修法」、「缺乏宏觀視野的人才培育」，也充分展現這些教育新聞事件背後的假、錯、亂，值得各界正視。

全教總指出，今年所選出的重大教育新聞，有的連年上榜，例如，12年國教、教師法修法爭議都是連續三年進入十大教育新聞，年金改革與大學學費則是連二年入榜，相當程度反映這些重大政策一直欠缺社會共識，以及方案不為社會信任的困境，足為主事者借鏡。

全教總呼籲，要減少教育界的假錯亂，不能單靠教師組織的打假、糾錯，唯有主管機關專業施政，國會專業立法，台灣的教育才可能重拾社會信任。

四、大專學費調整　缺乏社會共識

◎評論人：詹政道（全教總社發部主任）

新聞事件：

大學經營困難希望調漲學費，學生、教師團體則反對教育商品化，期盼以開徵資本利得稅等方式追求「公共化」，雙方缺乏共識。教育部一度拋出「常態性大專學校學雜費調整方案」，公聽會卻遭學生抵制癱瘓，立法院也不願聽取報告，僅能以舊制開放大專申請，目前有3校提出調漲案，最高1.5％，經專家審查後，最遲1月中旬有結果。

全教總評論：

大學需要經費聘請更好的學者、購買更好的儀器設備，以提昇教學和研究品質，才能培養有競爭力的人才。所以絕大部分的大學校長和教育部一致贊成提高大學學費，甚至主張「學費自由化」。算算成本，請學生付帳，「天下沒有白吃的午餐」，理所當然。

學費自由化就是承認大學教育是「市場經濟」的一環，大學就是市場，買得起的進場，買不起的離場。「市場」是自由經濟國家是常態，不是罪惡。大學校長們只是坦誠且勇敢地說出來。

所以，如果學費提高或自由化，造成弱勢學生念不起大學，應該追究的是，誰讓他們念不起大學？如果只有少數的弱勢，大家幫幫忙就解決了嘛！不，依行政院主計總處2012年11月的統計，有42%上班族，亦即超過400萬勞工，月薪不到3萬。學費再提高，將來念不起大學的家庭，絕非少數。台灣勞工的薪資過低，已是國際公認。

當大學校長們希望學生正視大學就是市場，想來念就該心甘情願付更高的學費時，為什麼沒有同樣多的校長，要求人力市場付給大學畢業生應該有的價值，讓他們有能力供孩子「進入大學市場」？

如果大學校長都不能為自己的畢業生討回辛勞工作應得的報酬，怎麼忍心要學生付更多學費，給大學校長得到「在市場上應得的報酬」？

最後我們還要問大學校長和教育部一個問題，你們真的認為「大學是市場嗎」？

十大教育新聞 國教變動居首

（2013/12/26）中央社【陳至中／台北】十大教育新聞專題4-1

全國教師工會總聯合會和中央通訊社合辦「2013十大教育新聞」，評選結果今天揭曉，十二年國教的政策變動紛擾，獲選為今年最重要的教育新聞。

「2013十大教育新聞」由中央社提供新聞素材、初步篩選出24則，再由全教總召集各縣市教師代表討論，依序歸納出今年最重要的10則新聞事件，並加以評論。

經過幾番討論，教師最終選出「十二年國教上路在即，政策幾經變動」作為今年十大教育新聞之首。

教育部即將於民國103年8月正式推動十二年國教，政策推動在即卻仍爭議不斷。作為學力檢測和免試入學超額比序的「國中教育會考」，原本僅規劃為「精熟」、「基礎」、「待加強」3等級，但部分升學競爭激烈的招生區，基於篩選菁英學生的需要，要求再細分等第。教育部也為了避免抽籤，於5月決定改為「三等級加標示」。

雖然教育部屢次強調，「三等級加標示」不等於「七等級」，但教育團體仍普遍認為，此舉將增加學生壓力，原本只需拚「五科精熟（A）」，現在則要拚「五科A++」。至今包括「標示」在超額比序的先後順序、免試特招的日期等，社會仍有不同聲音。

另外，政府為了鼓勵學生就近入學，大力推動高中職均優質化，今年3月公布優質高中職名單，全國通過認證學校高達9成，備受各界質疑。媒體馬上找出部分學校3年內曾發生重大違規事項，卻仍通過認證。

教育部在各界的要求下重啟認證程序，最後裁定10所私立學校因涉及甄選造假、超收學生等，撤銷優質認證。隨後並修改法令，要求校務評鑑各項目都需達80分以上，才能通過認證，而非「平均」80分，爭議才告一段落。

十二年國教最為波折的，莫過於免學費政策。行政院原先規劃高中職全面免學費，且3年一次到位，卻因財政困難，不得不加上「排富條款」，且已入學生排除在外，仍維持既有學費計算方式。

代表評論的全教總專業發展中心執行長張文昌表示，十二年國教像是一輛高速行駛的拼裝車，邊走邊改、險象環生，一路讓人心驚膽跳。

張文昌認為，高中職免學費獲得社會高度肯定，卻在上路前一年宣告「跳票」，影響民眾對政府推動十二年國教的信心。

今年升學制度的變革，讓張文昌感到憂心，免試原宣稱可降低升學壓力，卻因明星學校的篩選需求，在等第上新增「標示」。更別提統一考試分發、缺乏特色的「特色招生」，對學生來說，壓力可能不減反增。

各界普遍批評，十二年國教的制度變革，大多越改越向既得利益者、優勢者傾斜。例如會考加標示，便被質疑是受制於都會區明星高中的篩選需要，而拖全國學生下水。

對此，教育部長蔣偉寧指出，都市區家長、師生對升學的重視，遠較鄉村地區高，「聲音也比較大。」他強調教育部施政時，會盡可能傾聽偏鄉聲音，保障弱勢權利，不會有所偏廢。

蔣偉寧說，十二年國教，媒體普遍關注升學制度的改革，其實適性輔導、活化教學、師資培育才是關鍵。上述策略做的好，現有的升學迷思便會淡化，爭議也能迎刃而解。

教育2013 學權風起雲湧

（2013/12/26）中央社【陳至中／台北】十大教育新聞專題4-2

2013是學權風起雲湧的一年，反學費調漲抗爭從年初延續到年底；不合時宜的鼓動學潮校規在爭議中廢除；而遭減薪、扣薪多年的私校教師，也不再沉默，挺身捍衛工作權和教學品質。

全國教師工會總聯合會和中央通訊社合作，選出「2013十大教育新聞」，其中多項涉及學權的事件，在票選中脫穎而出，受到教育界重視。

今年教育界的各類成員，輪流走上街頭爭取權利。延宕多時的大專學費議題，教育部拋出的常態性調整方案，於公聽會遭學生抵制癱瘓，立法院也退回報告；年底多校醞釀調漲學費，學生分進合擊、遍地開花，在各校抗爭訴求全面凍漲。

學生助理是否為勞工爭議，台灣大學工會和校方對簿公堂，終於11月獲得台北高等行政法院駁回校方所提的行政訴訟。然而爭取政府承認學生的勞工地位、全面納入勞健保，仍有一段漫長的路要走，教育部日前拋出3點衝擊影響評估，包括助理數量的減少等，還有待尋求社會共識。

今年6月，振聲高中以「鼓動學潮」為由，懲處發行報紙評論校務的學生，引爆廢除不合時宜校規的運動。終於使教育部於11月做成刪除相關校規的結論，也被選為今年十大教育事件之一。

全教總副秘書長林金財表示，鼓動學潮等校規明顯不合時宜、違反國際人權「兩公約」的精神，意圖對學生進行思想檢查，顯見學權維護仍待落實。類似事件除積極改正外，也應建立完善的申訴、公平救濟管道。

除了學生，教師團體今年也頻頻選擇以「勞工」的身分走上街頭。多所私校以少子化、招生不足為由，減扣、積欠教師薪水，受僱教師百般忍耐，終於忍無可忍、起而抗爭。全教總私校委員會執行秘書郭石燦表示，抗爭過程中，工會組織起了揭發弊案、集體動員維護權益的重要作用。

另外，教師開放組織工會後，勞權理念與學生受教權之間的取捨，至今仍無法取得共識和平衡。全教總認為，政府對教師工會仍多所限制，諸如會務假、代扣會費、團體協約等權益，仍遠不如企業工會。

在全教總選出的十大教育新聞之外，今年最大遺珠是年初爆發的「假發票案」。地檢署以不實核銷經費為由，陸續起訴多位教授，一度引起教育部長蔣偉寧、中央研究院院長翁啟惠、國家科學委員會主委朱敬一等「教育三巨頭」聯合發表聲明，要求釐清學術經費使用的特殊狀況，並推動多項修法。

這起驚爆學術界的事件，同時牽連學生助理，激起建立研究生勞動制度的討論，後續納入勞健保、確認僱傭關係等議題，也可以說是這起事件的延伸。可惜全教總評選時將上述新聞事件列為第十一名，無緣擠進2013十大教育新聞。

教育負面新聞多 危機中見轉機

（2013/12/26）中央社【陳至中／台北】十大教育新聞專題4-3

全國教師工會總聯合會和中央通訊社合作，選出「2013十大教育新聞」，其中大多偏向負面消息，但教育界認為，諸多危機之間，仍然隱含轉機。

「2013十大教育新聞」由中央社提供新聞素材、初步篩選出24則，再由全教總召集各縣市教師代表討論。今年選出的十大教育新聞，大致可分為3類，包括重大政策、攸關教育品質的議題、以及學權事件。

今年包括十二年國教、大專學費調整、人才培育、教師法修正爭議等「陳年舊案」，持續延燒，連續多年上榜。教育部屢次推出新政，卻阻礙連連。

全教總副秘書長羅德水表示，重大議題連續上榜，可見社會缺乏共識，至今仍紛擾不斷。政府應回歸專業，要有「中心思想」，以學費爭議為例，究竟台灣大專應走向「市場化」還是「公共化」？政府始終不願取捨，才導致懸而未決的狀況。

第二類是攸關教育品質的新聞事件，包括台灣PISA成績進步、少子化危機衝擊高中職招生等，則是「憂喜參半」，正走在成敗之間的轉捩點。

羅德水表示，PISA成績看似漂亮，但台灣的「標準差」持續拉大，學生程度差異越來越明顯，政府必須加緊推動補救、扶弱措施，在協助菁英拔尖之外，更不能忘了弱勢孩子。

羅德水說，少子化則看是危機，其實卻是教育的轉機，可趁此降低生師比、改善教學品質，更加注重個別學生的學習差異。

教育部長蔣偉寧接受中央社採訪表示，教育政策事關重大，社會本來就會有多元想法，立足點不同、看事情的角度也不同。而在表達訴求上，各團體也傾向主打反對意見，媒體也著重針砭時事，負面新聞多，不代表沒有正面支持的力量。

蔣偉寧表示，教育政策都是持續檢討、改進，關鍵在於秉持「同理心」，為孩子著想。

全教總副秘書長羅德水也說，選出十大教育新聞，並非刻意公布10顆爛蘋果、「吐政府的槽」，而是提出可以補強的地方。對於政府大刀闊斧推動十二年國教、年金改革，教師團體大方向都持肯定立場，但希望在配套、細節、執行面上，要做得更完善，避免衍生爭議。

2013十大教育新聞回顧

（2013/12/26）中央社【陳至中／台北】十大教育新聞專題4-4

全國教師工會總聯合會和中央通訊社合辦「2013十大教育新聞」，歷經兩階段的篩選，歸納出今年最重要的10則教育新聞事件，依序如下。

第一，「十二年國教上路在即，政策幾經變動」。十二年國教將在103年正式實施，但爭議不斷，包括會考改成「三等級加標示」；優質高中職認證通過比例偏高，後續10校被撤銷；行政院原先承諾高中職全面免學費，又因財政困難，中途加上「排富條款」，並排除已入學生，種種事件都引起社會討論。

第二，「年金改革爭議，公勞教屢上街頭」。政府推動年金改革，部分內容受社會質疑，包括退休教師轉任私校、學官兩棲、國高中退休年齡不一等，政策屢有變動，引起相關團體抗爭。

第三，「私校屢傳減薪，工會串連抗爭」。私校傳出欠薪、減薪，部分學校招生正常，未受少子化影響，卻藉彌補財務問題，被教育團體質疑為「趁颱風天倒廢水」。

第四，「大專學費調整，缺乏社會共識」。大學經營困難，希望調漲學費，學生、教師團體則反對教育商品化，期盼以開徵資本利得稅等方式追求「公共化」，雙方缺乏共識。

第五，「人才培育，尚缺具體策略和宏觀視野」。教育部12月4日對外公布人才培育白皮書，被在野黨和部分媒體批評為「新瓶裝舊酒」，教育部則強調有12項具體新興策略。

第六，「鼓動學潮校規，侵害學權爭議」。今年6月，振聲高中以鼓動學潮為由，懲處發行報紙評論校務的學生，引起輿論撻伐。教育部11月做成結論，要求各校刪除不合時宜、語意不清或侵害人權的校規。教師團體仍認為，現有申訴機制不足以保障學權。

第七，「PISA成績進步，學生高低落差值得正視」。2012年「國際學生能力評量計畫（PISA）」結果，台灣學生整體成績，較上次大幅進步。但報告也點出，台灣學生的個別差異有持續擴大的趨勢，標準差達116，受評國家中名列第一，比差距第二大的國家（標準差105）還高出一大截。

第八，「教師法修正爭議不斷，教師評鑑尚無共識」。教育部推動教師評鑑入法，爭議不斷，官方、民間接連舉辦多場公聽會和研討會，顯然無法獲得共識。大體而言，支持者希望藉此淘汰不適任教師，反對者則擔心破壞教學生態。

第九，「少子化危機，衝擊高中職招生」。受少子化衝擊，今年全國高中職招生缺額達6萬多人，全國有12所公立高中職招生不足，私校情況更是慘澹。教育部後續推出應急策略，決定自103學年度起，公私立高中職班級人數同步調降2人，估計全國可挪出約8000個名額。

第十，「教師發展工會，過程一波三折」。教師開放組織工會2年有餘，勞權理念與學生受教權之間取捨、退讓，仍有討論空間。一方面，政府目前對教師工會仍多所限制，如代扣會費、會務假等，仍遠不如企業工會；另一方面，中小學校長協會、全國家長團體聯盟等團體，也質疑工會活動影響校務運作，與教師團體針鋒相對，在媒體、公開場合屢有攻防。

「2013十大教育新聞」由中央社提供新聞素材、初步篩選出24則，再由全教總召集各縣市教師代表討論，依序歸納出今年最重要的10則新聞事件，並加以評論。