作家
 
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| 2009/12/24 11:20:06瀏覽2146｜回應2｜推薦8 | |
| 雖然一向是笑瞇瞇，完全沒有「關公」赤臉高漲的神情，不過這次考試院長關中推動的公務員評鑑改革的動作，終於看到將有「大刀一揮」的態勢。 這十幾廿年來，所有嚷嚷要進行的公務制度改革，說到讓人「耳朵長繭」！ 但事實卻是無數的日昇月落過去，無論人事組織精簡、軍公教稅務問題等等，沒有一個不是「永遠在研議中」。 最令人鄙視是民進黨執政時期！原本最可以被期待進行整個政府改造的契機，搞了半天比國民黨還爛斃到爆。 關中最近每隔一陣子，就會在公開場合「釘」一下改革進度，他時而闡述、時而嚴厲的要公務員有「心理準備」。如今從銓敘部修訂中的「考績法」，可以看出整個概念中，對於公務機關及人員以「績效要求」作為改革的基本切入。 難人尋味的是，印象中的考試院各部會本身，由於比其他機關更沒有政策期限，考試院過去大概是公務機關當中「績效超慢」的單位吧！ 如今從沒有人盯的「老牛拖車」一副翻身成公務改革的「變形金剛」，考試院與銓敘部背後顯然是有個「關鍵人物的強大意志」在推動才是。 關中院長的這點，還是值得讓人由衷讚許的！ 當然，公務機關與公務人員之所以比永和豆漿店還要「油條」，往往就是在他們比民眾還更懂得「上有政策、下有對策」。 當所謂的「人情世故」成為無限上綱，考績評比在許多公務單位經常是採取「輪流乙等」的安排；就算對於那些內部誇張到「混吃等死」的公務員，主管與同仁再怎麼憤怒卻一想到「反正彼此都是鐵飯碗、何必擋人財路、都是從政府預算裡拿嘛」，於是最終採取隔年跳空「不連續評劣等」的警告，公務單位中更是家常便飯。 這些實際「上下交相賊」的狀況，也往往也不是在基層，而是更上層。甚至公務機關主管「人事單位」本身，就是這種積弊風氣的幕後最源頭！ 因此，這次考試院試圖透過「法令修訂」來進行改革，這也只推進了「1/3小步」而已。 擒賊先擒王！如何從整個公務機關的「人事單位」著手，對於人事部門主管人員分批集訓宣導，強力要求由上對下，都要徹底貫徹。對此，特別是銓敘部本身，應該要長期進行「暗訪抽檢」的監督考核，這才有可能繼續向年挪動另外「1/3小步」。 至於這最後的1/3步，那就是要等到真正改革實施後，「第一批被解聘的公務員名單」正式出爐！直到熱呼呼的名單，如同麵包店下午剛出爐的麵包端到民眾面前，這才算是公務改革跨出第一步。 在此之前，一切的改革計畫一如往昔，都只是對社會大眾的期待「畫餅充飢」。 印象中每次改革計畫，公務人事單位總會端出許多「枝枝節節」，提出反對意見。倘若有機會在現場聽這些「『管』公務人員」此起彼落的反對意見，一般民眾大概都會想掐死他們！ 明明整個政策是「大開大闔」的主軸與方向，但公務效率之糟糕，每次幾乎都是從人事單位最擅長的「提出無數邊緣碎片事例的種種『疑慮』」，最後如藤蔓般遮住了改革的本懷初衷。因此，一切公務效率改革，都要從「人事單位」的思路與流程，開始痛下改革！ 只要能相對建立足夠的「申訴管道與機制」來處理特殊事例，原有結構性的考核改革必然帶來衝擊與複雜！毫無疑問，公務機關中經常效率最差，因為最習慣「人事越穩定越好」的人事部門，其本身的改革，是最能觀察這次改革是否再度「雷聲大、雨點小」的指標。 「關中」這位仁兄多年來，無論早年在國民黨部，或者如今在考試院，一向都有低調改革的性格。 當初在國民黨的中生代人才之中，無論相貌與才幹，關中都被視為與宋楚瑜不相上下的厲害角色；甚至眾所認為雙方「瑜亮情結」甚深。 儘管關中之後並沒有選擇成為跟宋楚瑜同樣「浪裡來、火裡去」的政壇風雲人物，但顯然他強大推動改革的意志，至今猶然未減。 如今在考試院長的角色中，關中似乎比理應負責主導的銓敘部長還要急切一百倍呢！但這也確實才能有機會，對「公務改革」這個桎梏無比沈重的森嚴巨門，馳騁懸索於前，再度叩關叫陣！ 想想，一個人的抽煙、喝酒、賴床的慣性，要改變都很困難了！更何況是一整個遍如蛛網的公務體系中，裡面積藏比牙垢、指甲垢還深的「懶散沒效率」或「勞逸不均」等等，光是想到要「開始改善」而不是徹底改善，其困難程度完全就是等於要「綠巨人浩克每天洗澡」。 嚴格來說，這次的法令修訂到底能不能順利且如期的從立法院通過（立法院修法實在太會拖了），乃至最終一路到真正對社會大眾交出第一份「鐵飯碗被打破的名單」，實在很難讓人看好呢！ 在此同時，馬英九終於要在耶誕節後的本週日，去看戴立忍的電影「不能沒有你」了。或許，馬總統/主席仔細看看這個電影中因為公務員的「行政效率」，是如何的能逼到「庶民」們幾乎活不下去的真實例子，或許最終，也能間接幫助考試院關中這次對公務機關服務效率的改革雄心。 特別是對於終於有方法「治治他們」的那些讓人憎惡的公務機關與人員，難免事到最後，他們又會透過媒體或民代，嚷嚷個什麼「基層反彈」「影響基層公務員士氣」「影響選票」的說法。 但願「關中」到時候的意志，能至少能和「關公」一樣堅定到底呢！ 政府赤字都到這種天文數字了！公務人事與退休成本比重居高不下！公務單位預算永遠忙著設備添購換新！公務人員福利永遠看到只昇不降！這些，老早就讓一般民眾厭煩不已。民眾死去活來的納稅，養著「公僕們」一輩子，在這種前提背景之下，至少服務的「績效」與「態度」好一點，應該不為過吧！ 當年赤顏飄髯的關公耍大刀，無數人頭悉落地，這是非常殘酷卻無比正義的場景。 如今文質白髮的關中耍大刀，無數鐵飯碗粉碎，或許，這才是有機會讓政府真正脫胎換骨，民眾感受「民本價值」重新體現的時刻！ |
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