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美國政府倚重的國防智庫「蘭德公司」，於今年7月間發布《與中國開戰》淨評估報告，引起各國戰略圈熱烈討論。報告認為，美中兩國在2025年間開戰的可能性無法排除，因此美軍必須預作準備，但也將被中方解讀為敵對行為，導致兩國陷入軍備競賽漩渦；同時，美國應擴大和深化中美兩軍之間的理解，建立降低誤解與誤判風險的措施。
此外，隨著軍事優勢的下降，美國再也無法確保一旦與中國開戰，戰事將按照其設想發展，而中國軍事實力的提升，意味美國已難取得決定性勝利，唯一可以確定的是雙方都將損傷慘重，並把其他國家捲入戰禍，尤其到2025年間，美中若開戰將形成勝負不分的高強度持久戰，讓兩國經濟實力大損，導致無力應對其他威脅。
亞太政局面臨新變數
當前，美中在亞太地區軍力消長變化，已經成為影響國家安全戰略決策的重要變數；美國是否能夠繼續保持在亞太地區的軍力優勢，亦將牽動亞太國家政局演變和外交決策方向，進而影響到美中在亞太地區的關鍵利益。隨著中國軍力崛起，亞太地區公海、空中航線、太空領域，以及網路電磁頻譜空間等，都陸續出現中美兩強競合格局，這也讓美中及亞太國家意識到，亞太地區公共領域的控制權與使用權，都將出現權力重組的新競合關係。同時，台海的軍力動態平衡更將面臨新變數衝擊。
「蘭德公司」曾經於2015年3月間，發布《美中軍力計分卡》報告指出，共軍的高科技能量仍差美軍一截，但距離正快速拉近。從1996、2003、2010、2017四個時間點分析發現，美軍的主導優勢正逐年消退，但是美中若開戰將對北京政權帶來重大危機與風險。
同時，共軍雖然在整體戰力仍較美軍落後，但共軍擁有地理位置優勢，在大陸沿海地區的戰局，將對美軍構成嚴峻挑戰；儘管美軍在戰略核武能量仍超過共軍甚多，但共軍戰略核武第二擊能量已漸穩定，讓美軍無法占到太多便宜；此外，2017年間台海若爆發美中空戰，美軍指揮官將很難找到可以持續7天空戰的基地，恐讓台海空優地位落入共軍手中，並對戰局造成不利影響。
淨評估美中軍力對比虛實已成為各國戰略情報機構頭等大事，也是高度敏感政治議題。當美國需要爭取國防預算或盟國支持配合抗衡中國時，傾向刻意渲染中國軍力強大與威脅性。不過，美國國防部與研究智庫也會適時發布中國軍力評估報告，凸顯美軍對共軍優勢，以及共軍缺陷與弱點，藉以鞏固盟國友邦對美軍的信心。
隨著中共軍力崛起，美國及亞太國家都已意識到，亞太公共領域的控制權與使用權，都將陸續出現權力重組競爭與變化。美國對中國軍力評估矛盾現象將益趨頻繁，但是，這些淨評估恐難逃避美中在亞太軍力消長變化客觀現實情況，以及後續引發的美中戰略競合新課題與挑戰。更重要的是，美國政府與智庫對中國軍力淨評估的結果，將牽動美國整體戰略布局方向與質量，並成為美中台三邊互動結構調整的重要變數。
靈活調整最有利位置
美國在台協會前理事主席卜睿哲，於8月上旬在華府智庫「布魯金斯研究院」網站，發表《台灣安全政策》認為，當美國整體戰略出現變化，或者美中在東亞軍力消長達到某種程度時，美國可能會改變對台灣的安全承諾。卜睿哲強調雖然這些情勢尚未發生，但美國安政策圈已經開始討論可能狀況。因此，台灣在規畫國家安全與軍事戰略時，必須密切掌握了解美國對中國軍力淨評估實質內涵，及整體戰略布局方向，藉以靈活調整台灣在美中競合架構下，最有利的平衡戰略位置。
（作者為國家政策研究基金會國安組顧問）
(旺報)
