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民進黨主席暨總統參選人蔡英文，9月22日在民進黨舉行的外交使節酒會上公布她的外交政策，將推動「新南向政策」。這恐怕是她在李登輝時代擔任國安會諮詢委員時就已經構想出來的政策，只是當時台灣對大陸採取「戒急用忍」的政策，才需要把台灣的資金導向東協進行投資。
可惜的是，在台灣資金往東南亞走之後，1997年突然爆發嚴重的亞洲金融風暴，讓許多台商投資的產業一時之間變成泡沫化，現在再提起「南進政策」，讓許多的台商還是心有戚戚焉。
東協對台沒有興趣
最重要的是，亞洲金融風暴發生以後，原本在東南亞國家直接投資的外資，有70%的資金都逐漸採取北上政策，紛紛往中國大陸轉進，這是造成大陸第一波崛起的大浪潮。
雖然現在大陸的投資環境已經不比1997年那麼優越，但是大陸還是台商投資的重地，像資訊產業並沒有往東南亞移動，所以在東南亞投資的台商，主要還是原有的紡織、橡膠等產業。這就說明台商在大陸投資的資訊產業已經形成完整的供應鏈，民進黨想把台商再趕往東南亞，恐怕不會有成效。
如今，蔡英文提出的「新南向政策」，還包括「將朝多元、多面向夥伴關係」，但這並不切實際。因為從2010年起大陸已經把東協納入整個自由貿易區，大陸與東協國家早就形成零關稅領域，而且每年都會在廣西的南寧召開「中國－東協（盟）貿易論壇」。可以說，大陸早就把東協10國抱得緊緊的，任何一個東協國家絕不可能為了跟台灣的小小利益，就跟台灣發展多元化的夥伴關係。
事實上，「夥伴關係」這個名詞，主要是1990年代國際社會比較流行的用語，它是兩國之間發展成比較親密的雙邊關係。但是2000年以後，國際社會開始轉向採取多邊主義的發展，所以國際間各種論壇出現得比較多，就以中國來看，中國大陸每年召開的「博鰲亞洲論壇」、「中非合作論壇」，大陸幾乎把南方國家透過論壇的方式整個「攬牢牢」。民進黨若推動「新南向政策」，想以經貿關係擴展到其他的非經貿關係，大陸只要一攪和，台灣的外交還是走不出去。
另外，民進黨還想再擁抱印度，印度是一個很奇怪的國家，因為他們的外交部門跟中國可以說也是「攬牢牢」，但是印度的國防部門卻對中國抱持著很深的敵意。因為1962年爆發的中印戰爭，讓印度的國防部門顏面掃地，所以他們一直不肯跟中國和好。但是，印度的對外關係還是聽外交部門的，只要印度的外交部門還是擁抱著中國，台灣就不可能跟印度在外交上有良性的發展。
比外交休兵更難辦
所以，蔡英文在提出外交政策時，使用了一些台灣的「區域戰略利益」、「區域實踐與國際參與」，還有希望透過推動人道援助、災害救援、疾病防治、減緩氣候變遷等實質計畫，促進亞太區域的國際合作，甚至連「敘利亞難民危機」都提出來了。這麼多台灣可能都使不上力的作為，這恐怕比馬英九的「外交休兵」還更難操作的「新外交」觀念，大家只能聽聽就好，不必期待蔡英文能夠幫台灣打開外交的門戶。
（作者為台灣戰略學會理事長、大學教授）(旺報)
