私校退場應善用人才與資產

　　監察院於日前提出報告，指出教育部推出私校轉型退場機制成效不彰，至今只有四家私立大專院校完成轉型，在監察院報告中顯現出教育部所提出私校轉型因涉及多項法令，以至於難以動彈。

　　教育部在兩年前發布「高等教育創新轉型方案」，同意學校法人改辦理其他教育、文化或社會福利事業，包括：老人照護，如日間照護中心、老年大學、銀髮學院、養生村等；職業訓練，如卡內基學院等的特定型態學院；兒少照顧，如兒童故事館、體驗館、幼兒園等。同時也開放私校校地興建社會住宅。

　　在此方案只看見教育部一廂情願的幫有意退場的私校謀出路，卻不知這些看似條條道通羅馬的退場計畫，卻是死胡同，繞來繞去還是難以走出去，只得讓些招生不足的私校坐以待斃，在一系接著一系停招後，未來就只能自動退場。

　　實際上，讓私校因招生不足而自動退場也不是壞事，這原本就是市場機制下的自然淘汰，尤其碰到嚴重少子化的壓力下，在大學學生入學數不到十五萬，未來十年會減到十萬以下，則近百所大專院校需要二十萬新生來養活，無人可教之下怎麼可能不會有學校自動退場關門呢？

　　面對即將來臨的私校關門潮，教育部早期是以安置學生和老師為主要政策目標，即是以學生受教權和教師就業權來考量私校退場之問題。就學生安置而言，因學生少學校多，所以學生轉學之安置較容易處理，只要事先做好溝通協調，就不會響到學生受教權。到於教師的就業權，目前大部分是以優退資的方式，逐步讓教師離開學校，因為尚沒有大批解僱潮出現，還未出現抗爭，但若是同有數所學校同時退場，則可能會引起這些被辭退教師的抗爭。

　　所以，私校退場所帶來大批失業教師該如何安置轉業並不是以優退資就可以解決，政府應該善用這些高教人才，以更積極的方式讓他們得以重新走進就業市場，而不是用一筆錢打發走了，就讓其自謀生路。教育部即將端出的五十億元「大專校院轉型及退場基金」是否將此經費用於教師退場和人才轉型應是重要之處，如果不把此五十億經費轉化為人才的安置，屆時這些高教人才轉往國外，則國家將會面臨人才重要流失的危機。

　　其實，監察院所提出的報告主要是針對私校資產的處置辦法陷入到困境，屆時一定會面臨到無學生、無教職人員，只留下校地、建築和設備等無人有資產的現況。但依照目前法令，土地不得任意做變賣，同時不動產處分也不得歸還給董事會或創辦人。至於其它轉型方案都會涉及到土地變更、消防建築檢查、營業登記、董事會改選重組等問題，其背後恐會涉及到很多利益和法令的糾纏。

　　目前有關私校退場由教育部全權處理，但依監察院的報告，可以看出單單以教育部訂個退場辦法就想要解決此問題是有其困難度。在此，我們建議行政院應該成立跨部會專案小組，從高教人力的重整安置及私校資產的合理處置，重新去 擬定一個簡單法令的轉型退場機制。

　　政府不要把私校退場看成是私校自己要去面對的問題，政府應該以更積極態度好好處理少子化所帶來私校退場的高教危機，化危機為轉機，善用這些人才與資產才是私校退場的優先考量。

本文發表於八月二十九日人間福報社論