http://www.libertytimes.com.tw/2008/new/feb/25/today-o1.htm

■ 林濁水

宣布獨立，一直被認為北京為台灣劃的諸多紅線中

最危險的一道：台灣一旦逾越，就是跨進了「法理台

獨」的領域，北京必定會動武。此所以馬英九昨天

在辯論會上又提「不統不獨不武」的原因。儘管如此

，「宣布獨立」卻其實是台灣自從上世紀末民主化

以來持續不斷的作為。

宣布獨立，意義是對台灣主權的重新界定：放棄

中國大陸領土主張，把憲法施行範圍限制在台澎。

依這內涵，宣布獨立可以有幾個層次不同的作為：

一、由國家元首宣布；

二、透過公民投票，由人民集體表達意志；

三、以台澎為主權範圍，行使主權國家的權力；

四、制定新憲法。

由於台海兩個政府分別在不同的領域上行使統治權

的現實，已持續了近六十年，台灣在重大行為上

，「像一個主權國家」地為所當為，而產生主權

範圍重新界定作用的情形便不斷發生，並一再引起

中國的不滿。較重大如總統直選、國會全面改選、

公布管轄範圍僅及於台澎海域的領海海圖、和各國

簽定具國家獨立主權意涵的航空協定、廢省使台灣

不再是一個省、修憲使憲法只適用於台澎金馬，以及

排除所有中國大陸人民憲法上所有國民權利義務

規範的適用；對所有中國貨物進口，不再以國內

貿易視之，而行使海關主權予以管轄等。

事實上，中國對與台灣人民商務往來，諸如通關

等等規範，在現實限制下也只好依循「國際商法」

的精神，以致兩岸愈往來，就愈在實務上，不斷地

「宣布」在「法理」上主權的彼此獨立。終於，

中國開始縮小「法理台獨」的範圍，認為諸如制憲

、公投、改國號、口頭宣布獨立等，才叫法理上的

宣布獨立。

但事實獨立與法理台獨常難區分。廢除國統綱領、

舉辦入聯公投，本應涉及法理台獨，但如果北京

如此認定，將使自己陷入動武與否的困境。於是找

台階下說廢統只是企圖走向台獨，而入聯公投則

只是台獨的變形，皆非真正的台獨。最值得一提的是

，二○○五年陳水扁在總統元旦正式演說中說

「中華民國是主權獨立國家，其主權屬二三○○萬

台灣人民所有」，這完全是正式宣布中華民國式的

獨立了。但北京的反應是：當做沒聽到！

當然，台灣縱使持續以不同的方式宣布主權獨立

，國際卻不認為他們有承認的義務，然而，宣布固

不保證得到承認，不主張獨立，卻永遠不會被承認

。宣布要獲國際重視、承認，必須有一貫性，表現

堅定的決心。例如波羅的海小國由國家元首宣布

獨立後並未獲承認，直到透過公民投票，表現了

人民集體的意志，各國才予以承認。若此，台灣在

宣布主權獨立的作法上時進時退，宣布的效能自大

打折扣。

只要台海分立的事實繼續存在，台灣又必須行使

各種國家的常態權力，因此各種形式的宣布獨立也

將持續不斷；換句話說，這已不是應不應該宣布的

問題，而是可不可能做到不宣布的問題。任何政黨

執政，恐怕都一樣。對此，北京恐怕逐漸習慣、務實

地面對是最好的。至於台灣，畢竟是小國，「宣布」

尺寸的拿捏，必須謹慎。

（作者為民進黨籍前立法委員）