阿扁執政

政策賄選，政府撒錢；沒有感激，只有恐懼！
2003.07.23  聯合報/社論

如果不是大選逼近，我們不知道執政黨會不會有那麼大的拚勁，在短短時間內令人目不暇給地推出各式優惠計畫。如果不是為了選舉，我們也不知道在野黨會不會那麼熱中作政策加碼，卻忘記自己幫人民看守荷包的責任。如果不是選舉，民眾只怕很難一下子得到這麼多「好康」的意外承諾；但只要稍微沈澱一下，人們也很難不為這些支票兌現的可能性感到憂慮。

大家應該還沒忘記，陳總統就任的頭兩年，大部分心力都用在兌現他的競選支票上。那些零散、片斷的承諾，拼湊不成一幅完整的治國藍圖，卻變成了政府施政的首要項目，也變成全民難以承受之重；核四停建與復建反覆折騰，就是最創鉅痛深的經驗。如今，上屆大選支票尚未兌現完畢，一張張新的支票又開出來了；更可怕的是，這次在野黨是以不斷加碼跟進作為回應。看到朝野如此賣力競相討好選民，而置國家財政於不顧，實在無法讓人感到欣喜或感激，反而有一種難言的驚悚：我們的政治為什麼會走到這一步？

只有策略、而沒有願景的政治，對人民來說就是災難。政黨輪替三年多來，為了兌現競選支票，政府債務餘額平均一年增加兩千多億；支出盲目擴增，卻未帶來相對效益，反而加重了經濟的萎縮與財政的困頓。但執政黨並不深自檢討改善其施政方針，反而變本加厲，它在最近半年為拚業績搶提的政策和計畫，更是紛亂到讓人咋舌。

除了綁樁色彩濃厚的兩百億的「擴大就業方案」和五百多億的「擴大公共建設方案」外，ＳＡＲＳ風暴意外增加了五百億的特別預算，這些都是年度預算開始執行不久馬上又提出追加的預算。而最近半月，陳總統承諾給老農津貼加碼一千，為中低收入戶提供就學貸款利息補貼，調降電費，又要為屆退教師編列三百億元特別預算；另外，還有剛剛從「三年三千億」像變魔術般漲成「五年五千億」的另一項擴大公共建設計畫。支撐政府這股拚勁的，當然是執政黨爭取明年勝選的策略；但是支撐這些計畫的財源，到底要從哪裡來呢？

沒錯，只有追問財源，政治人物才會認真算一算自己開過多少支票。我們看當今政府如何對待國家預算，大概只有兩個字足以形容，那就是「大膽」。除了在會計年度剛開始就要辦理追加，扁政府預算計畫更大的特色是「只有標籤，沒有細目」。大家對幾百億、幾百億的計畫琅琅上口，至於內容為何，卻完全不知。這就是經建官員的戲法，把一堆細碎的計畫綁在一起，利用其中一兩項指標項目為名，套取整批預算過關，目的主要是在綁樁。因此，所謂五百多億擴大公共建設計畫到底要完成哪些建設，恐怕連行政院長也答不出幾項；如果問事先經過什麼效益評估，就更難得到答案了。

這其實已不只是會不會施政的問題而已，而是到底有沒有經營理念的問題。任何機構，即使是地方政府或一所學校，不論規模如何，如果不注意量入為出，總是難以為繼。中央政府如此揮霍無度，如果它是一家企業，恐怕早被銀行列為拒絕往來戶；如果是農漁會信用部，已被強制查帳整頓。但唯其是執政者，故而可以不斷舉債，可以變賣公營事業資產來填補，甚至可不理會立監兩院的監督與糾正。一個發狠拚選舉的政府，跟一個膽小無為的政府一樣可悲，卻更可怕。

為了避免「總統支票兌不完」的噩夢重演，朝野政黨應該立刻停止目前這種危險的「割喉喊價」及「政策加碼」的瘋狂競賽。自今而後，任何政黨提出任何政策主張，都應該先交代財務規劃辦法，公開計畫細目，並說明其執行效益。尤其是執政黨，除了花錢單位出來說話，財主部門更要說明財源，不能等到事後告訴人民已經羅掘俱窮，不堪作無米之炊。朝野的競爭，唯有從支出面移到收入面來競賽，這場過早啟動的大選，才值得讓人期待。

阿九執政

消費券未演先轟動
2008.11.18  聯合報/社論

消費券已成熱門話題，未演先轟動；這可謂是馬政府的第一場「社會運動」，不要弄成雷大雨小、虎頭蛇尾。

「消費券」是一個「運動」，主要的目標就是要用「話題」來帶動「消費」；倘若只「消費」卻不能將「運動」炒熱起來，即屬失敗。

「你用消費券買了什麼？」「你的儲值卡還剩多少錢？」「再不用就失效了！」「馬總統用消費券的第一筆消費是什麼？」「小英主席用儲值卡到7─11買了什麼？」消費券的發放，就是希望用這些「話題」來製造一場「消費運動」。打破市場低迷的「慣例」，以「動」帶「動」。

本報系是最早鼓吹以消費運動來活化經濟的媒體；幾個月前，我們就提示「投資才是硬道理／消費就是社會愛」的觀念，寄望以政府的消費（擴大內需投資等）及民間的消費（發放消費卡等），為經濟添加動能。後來，我們又推出「愛台灣／來消費」的專題報導，帶出了馬總統到沅陵街買兩雙鞋等新聞。如今「消費券」已呼之欲出，我們尤其樂見這場「愛台消費運動」能夠「愈演愈烈」。

市場經濟就是一個交換大網。我買你的青菜，你買我的皮鞋；經濟就能活絡起來。在這個景氣低迷、外銷困頓的時期，內需的重要性大幅提升，以民間消費來活化這一張交換大網，已成自救救人的重大經濟工程。大家不花錢，大家沒收入；大家花錢，大家有收入。因此，我們才會說，在這場經濟風暴中，「消費」就是助人且自助的最溫馨的「社會愛」！

台灣的國民儲蓄率極高，眾人未必是無錢可花，現在的問題是不肯花錢；甚至惡化成一種疏離感及無力感。因此，消費券的作用，其實不只是（或許部分也是）一種扶貧的福利措施，更是一種「社會運動」；而且，也不止是帶動「消費」而已，更是要激勵人心，提升信心，恢復社會生機生趣，掃除疏離感無力感，甚至激發社會愛。

所以，消費券未必要排富。可能造成「排假富／留真富」，只是枝節原因。主要在「排富」少了話題性，「運動」的能量即大幅削弱；如果失去周杰倫、林志玲的消費券如何使用的話題，對消費券的動能也許會打折扣。何況，富人若不用消費券，錢仍留在國庫，亦無損失。

發券或發卡的抉擇，也是利鈍得失的關鍵。券可用於發票商店，卡則只能用於刷卡商品；可能顧此失彼。但卡較券的優點多很多，例如即可設計「愛台消費相對獎金」，消費者自付十元，政府支付十元獎金，亦即消費者以十元可買二十元商品；甚或可提高至「消費者花十元／政府獎十五元」，只要標定上限即可。如此，政府花錢相對少，市場的效益卻倍增。再者，若發行儲值卡，即可設計「分段發錢」；若總額為一萬元，可分作每月五千元撥入，或每月二千五百元，以刺激相對多次、長期消費。此外，亦不妨考慮乘此時機，建立類如「國民金融卡」的制度，往後年金、津貼、退稅或其他政府補助，皆可利用此卡存提。

消費券或儲值卡，皆無可能面面俱到。發給誰是一問題，例如排不排富？如何用又是另一問題，用在傳統市場、發票店或刷卡店？面對這類問題，政府不能陷入父子騎驢的境地，在野黨也不宜為反對而反對。若要推行，就一定要堅持一個政策目標，那就是：這不只是一個撒錢的政策，而是一場帶動民間生機生趣的「社會運動」。倘若撒了錢，「運動」不起來，即屬失敗。

在發券發卡的同時，應全力醞釀「消費就是社會愛」的社會氛圍，可動員社會名流扮演「消費大使」，發動各行各業推出愛台消費的節目，甚至各縣市相互競賽，以期發生激盪效應；現在，市場上的問題不只是消費不足，更嚴重的問題是人心疏離，生趣不足，信心不足。因此，這場萬方期待的「消費運動」，目標不只是在促動消費的行為，更在活化人心，催化生機，激化社會愛。

就在此刻，朝野藍綠充滿撕裂性的話題；但希望在消費券或儲值卡這個議題上，朝野藍綠皆能攜手合力推動一場「愛台消費運動」！