「憲法增修條文」自1991年首次修訂以來，總共經過七次增修，2005年第七次修憲後，立法院成為唯一的國會，修改憲法的權力也由國民大會移交立法院與全國公民。

    為回應社會各界對修憲的呼聲，立法院已成立「修憲委員會」處理修憲提案，據悉，目前交付審查的提案共有19案，為凝聚社會共識，自4月8日至5月5日止，立法院業已召開10場公聽會，立法院長王金平表示，希望在本會期結束前讓修憲提案完成三讀程序，再交由公民投票複決。

    可以想見，在各有算計下，朝野修憲提案勢將面對複雜政治角力，值得注意者，在眾多修憲提案中，三位離島立委，金門楊應雄、連江陳雪生、澎湖楊曜與民進黨立法委員高志鵬共同提出了「中華民國憲法增修條文第十條修正草案」，增訂「國家應保障澎湖、金門及馬祖地區人民之政治參與，促進其區域發展與永續經營，對於衛生醫療、交通水利、教育文化、社會福利、經濟土地及海洋資源，予以保障扶助並促其發展，其辦法以法令訂之」。

    這是一個攸關離島權益與發展的修憲提案，值得持續關注後續發展，提案立委指出，增列「離島地區專屬條款」，目的是為充分保障離島居民憲法權益，盼透過跨黨派力量凝聚共識，勿讓離島居民成憲法孤兒。

    或問，為推動離島開發建設，增進居民福利，已訂有離島建設條例，有必要在憲法增修條文中再行增訂嗎？

    應該指出，憲法係國家根本大法，隨著台灣民主化進程，以整個中國為框架制定的憲法，未能符合政府治權僅及台澎金馬的現實，解嚴以來，要求修憲以順應實際國情的呼聲不斷，於是，自1991年起，經修憲程序在憲法本文之外增訂「中華民國憲法增修條文」。

    雖然目前憲法增修條文第十條即有保障離島居民權益的文字，不過，卻以「澎湖、金門及馬祖地區人民亦同」的方式「附帶」在原住民條款之後，誠如提案委員所說的，「這根本不像是保障，反而是歧視」。

    我們以為，在政府治權僅及台澎金馬的現實基礎上，金、馬、澎三個島縣，已然成為國家重要組成部分，離島之基礎建設、醫療、交通、產業發展等，在在有待政府整體規劃與國家資源挹注。

    職是，不在憲法增修條文中設專款保障離島住民權益，卻以「附帶」在原住民條款的形式為之，恰恰凸顯離島的邊陲化與去主體化，也全然無法彰顯政府照顧離島的決心。

    必須提醒的是，依現行修憲程序，修憲須經立法院立法委員四分之一提議，四分之三出席，及出席委員四分之三決議，提出憲法修正案，並於公告半年後，經全國選舉人投票複決，有效同意票過選舉人總額之半數，方為通過，難度不可謂不高。

    依此，在憲法增修條文中增列「離島地區專屬條款」，方才跨出修憲程序的第一步，儘管如此，對金馬澎三位離島立委聯合提出修憲提案，我們仍然應予高度肯定，再次呼籲朝野，既然宣稱同意修憲，就應支持離島專款入憲，以彰顯憲法正義。(20150510金門日報社論)