以下原始版本引自 (臺東縣政府農業處水土保持科)

http://tsn.taitung.gov.tw/swccd/94年度臺東縣土石流疏散避難成果報告/4-26大竹村-定稿本.pdf

此次所提到的富山野溪，即為文字裡面所稱之 「台東057」溪流。PDF 版本應該會比較清楚。大家請自行下載。下圖的部分文字附註為筆者所加上。

--------------------------------------------------------------------------------

4-26 台東縣大武鄉大竹村土石流防災疏散避難規劃成果

■4-26-1區域概述

大竹村位於大武鄉之北端，大武鄉與太麻里鄉交界處，主要對外道路
為省道台9 線公路，往北可達台東市。本村東側緊臨太平洋，西接達仁鄉
土板村，南與大鳥村為鄰，北方與太麻里鄉多良村為鄰，地理位置如圖
4-26-1 所示。全村共 17 鄰 339 戶 1027 人（男計 573人，女計 497 人） ，其
中平民原住民為 316 戶 908人，山地原住民為5 戶 47 人（大武鄉戶政事務
所於民國九十三年九月份統計資料） ，大部分居民均集中於加津林部落，其
餘則居住在富山部落。

依據水土保持局土石流潛勢溪流調查成果資料顯示，本村境內共有 4
條潛勢溪流，由北而南分別為台東 056、台東 057、台東058 與台東 059，
其基本資料整理如表 4-26-1，位置如圖 4-26-2所示。

根據中央地質調查所五十萬分之ㄧ地質圖，此潛勢溪流集水區岩性以
板岩為主，為土石材料來源中央山脈板岩及變質砂岩所組成之礫石，沿河
流兩側堆積，較早期沉積物形成河階，組成主要以砂質壤土或礫石為主，
在山腳處多有崩積層發育。集水區內地表覆蓋良好，並無明顯崩塌地。

■4-26-2現況調查

■1土石流潛勢溪流環境現況調查

依據現地調查結果，僅台東057 土石流潛勢溪流影響範圍內有保全對
象，以下針對台東057 土石流潛勢溪流之現況說明如下：

台東 057土石流潛勢溪流總長度約 896 公尺，集水區面積 47 公頃。目
前潛勢溪流下游有跌水與護岸等工程設施。經現場調查及參考衛星影像發
現上游存在零星崩塌地，提供不安定土砂，於河道中，於颱風或豪大雨期
間，易引發土石流造成災害。其主要保全對象為分佈於溪流下游右側住戶，
約有 19戶。

 (ps.筆者註：此次風災在溪流下游左側仍一樣受災，右側第一戶面對溪流土石衝入直接全倒。是的，很像保齡球撞擊後果)。

本土石流潛勢溪流曾於 7月海棠颱風來襲時發生災害，因上游土砂大
量流入河道內，導致下游河道內土砂淤滿，河水漫流而影響保全住戶安全。

（如果畫得有誤差，還請直接指正）

筆者註記：筆者重新標註了這張圖。

整個富山部落以橋分為上下區分兩段，因上游土石崩塌地太大
，無論是溪流北側 (即溪流左岸)上部落，或溪流南側(即溪流
右岸)下部落，在莫拉克颱風均受到威脅。

因為坡度陡雨量大，土石將會如同「斜坡上的保齡球往下滾」。
河道小土石量大，保齡球就會直接滾入家屋和部落。好事者
可直接帶顆保齡球到富山，那樣的坡度會不會滾下去，甚至用
衝的下去。

980812 颱風過後4日，南迴公路427KM部落入口處土石仍堆滿
2.2 米高，整個河道完全塞爆比入口道路還高，可為明證。如
果雨量大，土石塞爆溪流後滿溢出來，就會衝入家中甚至淹
沒，並非虛言。

980918星期五那天殺豬，村民開玩笑說不能喝醉，喝醉
了會忘記下大雨要跑路。

這種地方根本不能住人。

■2避難處所調查與評估

本次調查對於避難處所可適性之檢討，主要考量執行避難疏散之可行
性、避難處所之安全性及避難路線之確保，並考量土石流潛勢溪流之災害
情勢，?合研判之後，選擇最適之避難處所。

在此前提之下，以加津林活動中心與大鳥國小較適合做為避難處所 （圖
4-26-4） 。這兩個避難處所之空間、機能與環境檢核結果彙整於表 4-26-2，
並分別說明如下。

(1)加津林活動中心：

加津林活動中心位於加津林部落，距離富山部落約有 2.5 公里，
主要聯絡道路為省道台 9 公路。但活動中心相關設施較為缺乏，且颱
風豪雨期間，雨水可能入滲至活動中心內，會造成居民避難之問題。

(2)大鳥國小：

大鳥國小距離富山部落約有5.5 公里，依據現場調查及表4-26-2，
可知大鳥國小可以提供較充裕之生活空間，並有操場可做為停機坪，
相關設施亦較完備，適合做為避難處所。

    兩處避難處所皆以省道台 9 公路為主要聯絡道路，但省道台 9 公路於
區內之路段於颱風豪雨期間，常因公路邊坡之土石崩落，造成道路中斷，
因此必要時應視實際情形，提早進行疏散，以確保疏散計畫之執行及人員
安全。

■3防救災資源調查

    大武鄉大竹村內並無警消單位，其村內防救災資源依大武分局，而消
防業務為台東縣消防局第一大隊大武分隊所轄（圖4-26-5） 。ㄧ般來說，台
東地區之醫療資源較為缺乏，主要的醫療服務集中大武鄉人口較集中之村
里，如公立之醫療體系有大武鄉衛生所等資源。
 

■1規劃原則

由於大竹村分為富山部落及加津林部落，但僅為富山部落為台東 057
土石流潛勢溪流影響範圍內之保全住戶，且均緊鄰河道而居，因此僅針對
富山部落之居民進行避難疏散之規劃。

就距離與安全性來考量，其加津林活動中心離富山部落最近，約有 2.5
公里之距離，車程約 5 分鐘，步行則需要 40分鐘左右時間。而從富山部落
到大鳥國小則約 15 分鐘車程。

就以避難處所設施來說，大鳥國小內設施較加津林活動中心完善，且
活動中心因年久失修，每當豪雨來臨時，雨水易入滲至活動中心內造成居
民避難不便。

如上所述，加津林活動中心因距離富山部落最近，可作為緊急避難場
所，但其設施稍嫌老舊需要維護，當具有較完善之生活機能，可建議作為
安全避難處所。

■2疏散路線及避難區規劃

(1)疏散路線：

以加津林活動中心作為緊急避難處所，距離台東 057 土石流潛勢
溪流約 2.5 公里，保全住戶和加津林活動中心主要以省道台 9 公路為
聯繫道路，進行避難疏散時，需以車輛輸運方式進行。若需疏散至大
鳥國小，應較早進行，以免道路中斷阻礙避難疏散動線，危及人員安
全。

 (2)避難處所：

針對大竹村疏散避難規劃選定加津林活動中心為緊急避難處所與  510
大鳥國小為安全避難處所，大鳥國小有操場可作為直昇機起降場所，
以利緊急輸送之需。此兩處避難處所之基本資料列於 4-26-3，現況則
參照圖 4-26-7。

加津林活動中心

加津林社區活動中心中有活動教室可供避難人員使用，活動中心
內有廁所與儲物空間。

大鳥國小

大鳥國小共有 10間教室可供避難人員使用，其中視聽教室可優先
作為民眾避難使用，約可容納 20 人左右。操場可作為直昇機停機坪使
用，提供物資傳送與緊急救援所需；學校內有廚房可供人員準備膳食，
保健室可進行急救及提供各項簡易醫療服務。

(3)緊急救援聯絡方式：

當颱風或豪大雨發生須進行疏散時，村長接獲應變中心指示疏散
時，應盡速聯絡各區通報人，再由各區通報人聯絡各區居民，同時村
長應與鄉公所災害應變中心聯繫，協助疏散工作進行，若需要外援時
可聯絡大武分局與消防局大武分隊，並告知所需之補給、醫療等支援，
將當地災害現況提報予災害通報單位，以利緊急搶修與後續整治工作
之維持。以下將大武鄉大竹村相關緊急通報資料如表 4-26-4所示。 

4-26-4圖說宣導說明會

■1 宣導活動流程
台東縣大武鄉大竹村土石流防災疏散避難規劃圖說宣導說明會，於民
國 94 年 9 月 28 日上午九時三十分，假富山部落鐵道路橋下空地舉行，至
十時二十分結束，共歷時 50 分鐘。本次說明會流程如表 4-26-5所示。
 

2 避難路線圖及電腦檔案內容
（1） 海報(A0 size)：疏散路線與避難處所規劃圖
（2）  power point 簡報資料：參考土石流防災應變手冊另行製作
（3） 影響範圍空拍圖（A3 size） ：保全對象空拍影像圖
（4） 單張導讀（A1 size） ：土石流防災疏散避難圖（居民參考用圖）

3 使用工具及過程記錄
（1） 相機、筆記型電腦、投影機、投影筆、海報。
（2） 過程照片、空白簽名簿。

4 主辦人員
（1） 主持人：衣德成先生
（2） 照相人員：黃敏郎組長
（3） 會議記錄及現場協助人員：黃敏郎組長

■5 活動過程紀實

本次圖說宣導說明會於民國 94 年 9 月 28 日上午九時三十分假富山部
落鐵道路橋下空地舉行，與會人員包括大武鄉公所陳于順先生、大竹村村
長鄭振雄先生、大竹村村幹事卓千妹女士、大武派出所管區員警、富山部
落居民等，合計約18 人參與本說明會。宣導說明會由成功大學防災研究中
心衣德成先生主講，藉由現地影像及現況照片，針對大竹村土石流潛勢溪
流分佈情形、環境現況、可能發生原因及影響範圍加以講解，且說明避難
路線之規劃。會中並與村民交換意見，討論土石流災害與疏散路線的規劃
細節（圖4-26-8） 。  516
 
避難疏散路線規劃說明  說明當地土石流現況
說明土石流影響範圍與保全對象

■6 會後討論之結論

居民意見

（1） 村長表示，富山部落後方山坡有大片崩塌地，危及部落的安全，
希望政府能重視此一問題，盡速規劃遷村事宜。
（2） 對於避難處所的選定，居民表示大鳥國小距離富山部落較遠，而
且富山至大鳥村的省道台 9 公路在豪雨期間很容易因崩塌而阻
礙，加津林活動中心雖然比較近，可是硬體設備嚴重不足，活動
中心二樓漏水情形十分嚴重，希望政府能整修加津林活動中心。

意見答覆

（1） 鄉公所表示目前以居民安全為首要考量，持續推動土石流溪流整
治以及水土保持特定區的劃設，而遷村需要完整的規劃與配套措
施，是長期努力的目標。

（2） 進行緊急避難時下，避難處所應距離較短之避難處所優先考量，
因此建議選定加津林活動中心為緊急避難處所，應需做適當的整
修，提升災害功能。此外，考量避難處所的安全、適宜性與救災
資源的管理，安全避難處所則建議為大鳥國小，鄉公所得依實際
狀況進行避難疏散。