陽春三月，台美間恢復了TIFA談判，台北街頭已略感微熱，但令與談者深刻體認到的，不是氣溫上的變化，而是較ECFA更為棘手、前所未有的險境。

對面坐著的，是橫跨大洋而來的經貿專家，除了帶來歐巴馬的親筆信外，更揹負著國會轉嫁的選民壓力，尤其是替中部玉米帶畜牧業者的強力遊說，同樣也不輕鬆。

遠來是客，復談選擇台北來舉行，算是給足台灣面子，豈能不好好接待上賓？主權在民，期盼抵擋進口於國門外，稍一不慎而有閃失，凱道上局勢任誰也無法預料。前有猛將，後有追兵，陷入了進退維谷的尷尬場面。

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美牛議題的解決，確實排除了TIFA復談的最後障礙，但效力也僅止於復談而已。何況最近日本放寬了對美牛進口的限制，此項有利於美國的發展，勢必將再度出現在談判桌上。但TIFA的開場白，不再是美牛議題優先，既然台灣已經讓步，就算再多讓一點，對美國來說威逼利誘也不是件難事，反而是美豬叩關叫陣的可能性最大。

美豬進口金額每年為4000萬到6000萬美元不等，十幾億元新台幣的貿易量其實不算多，但這只是純粹肉品部分，若是考量台灣民眾對於豬隻內臟的喜好，以及年輕族群對於冷凍豬肉接受的高程度(例如早餐店三明治、漢堡或是速食店漢堡等)，貿易量倍增不成問題。若是能一併聯合加拿大進攻台灣市場，更有加乘效果。不過，步驟沒有這麼快，談判不會一下子就討論到要增加進口多少數量，還是得先要逼迫台灣自己修改政策才行。因此，打破牛豬分離的台灣政策宣示，相信是此次美利堅談判代表的主要課題之一。此項政策一經修改或廢棄，則後續攻城攻堅就輕易多了。

問題反過來要問我們自己，牛豬分離政策是否要堅持下去？如果勢必面臨修改或廢棄，要開放到什麼程度，數量或品項有無限制？但如果要堅持下去，有什麼可以尋求的強力支撐基礎？

第一個問題，牛豬分離政策雖是馬總統所宣示的，但隨著國際經貿環境的改變，區域整合愈形重要，台灣想加入TPP，勢必得靠美國指點明路，這也是政策之一，當政策與政策相衝突時，就存在著妥協或修正的空間，後者政策關乎台灣經濟命脈，重要性自然優先前者。然而，重要性不代表支持度，國內從事養豬及相關事業人口眾多，相對於開放美牛進口要來得複雜許多，貿然修正政策，眼前即刻面臨2014及2016兩道天險，這些因素都需考慮進去。縱使最後仍排除萬難，修正或廢棄牛豬分離政策，那要開放到什麼程度，是無任何限制的進口，或者規定要養多久、肉多少、內臟不准進口或豬隻特定種類等，這些細節部分也得未雨綢繆。

第二個問題，如果情勢變化非得堅持牛豬分離政策不可，當思考可尋求的強力支撐基礎為何。民氣可用乎？很可惜什麼都漲就是薪水不漲，民眾最在意的是價格高低，政策上的宣示並不能填飽肚子。何況美國商品某程度對於台灣民眾來說，還是比其他國家產品(日德韓除外)來得有競爭力。中國大陸市場乎？台灣豬肉外銷中國，美國豬肉進口台灣，確實曾有如此提議，但在中國學會養豬技術後，台幹便打包回家，順便也帶回了一大包袱，衍生家庭糾紛。

從問題推演來看，似乎只存在政策調整的可能性。不過，在調整之前，還是要用盡談判手段。談判不應以和為貴，而是要抱持著去吵架翻臉的心態與準備，第一次在台北談不歡而散這樣最好，看看北韓在六方面談哪一次不是與美國翻臉互撂狠話，但最後一刻總能得到自己想要的。我們台灣也是一樣，縱使這次台北會談毫無成果，甚至降級到西雅圖、夏威夷甚至阿拉斯加談都無所謂，從一次又一次談判當中，才能揣測出對方的戰略意圖，兩國總不會為了豬隻問題翻臉到老死不相往來，問題沒那麼嚴重，靠的是耐心與毅力，寸土必爭與寸步不讓之手段，存在著奇妙的想像空間。

政府現階段要預設準備的，是想好在WTO爭端解決機制如何對美國提出控訴，以及WTO涵蓋協定下有哪些規定是我們可以作為安全閥使用的。這些談判準備，對於美豬議題的未來走向，具有關鍵地位，不可不慎。