廖德琦
2003/11/06心臺灣新聞周刊 第397期

陳水扁總統十月十六日於「總統經濟顧問小組」第五次會議指出，國家財政負擔的確不輕，但與其他國家政府的平均負債比較起來，我國公共債務負擔並無偏高。這是自從媒體引述ＩＭＦ（國際貨幣基金）對於台灣公共債務過高的報導後，陳水扁總統第一次公開坦承國家財政問題。

看看這些斗大的標題：「國際貨幣基金ＩＭＦ對我國嚴重負債提出警告！」、「ＩＭＦ警告，台灣政府債務已達ＧＤＰ三三％國家，除非每年經濟成長率高達八．五％，才有可能自然地減少負債比重。」其中以中國時報十月七日在頭版頭條，用「我負債三．四兆，ＩＭＦ警告；政府累計債務達ＧＤＰ的三三％，若不調整收支恐步上倒帳之路」等做大標題最為危言聳聽。

◆ＩＭＦ二公債標準　台灣三三％不算高

媒體引用的這份資料，是ＩＭＦ刊登在九月份世界經濟展望一份對新興國家公共債務討論的調查報告，研究涵蓋厄瓜多爾、阿根廷、波蘭、烏拉圭、土耳其等新興國家的公債問題，結果發現「這些國家」的公債占國內生產毛額（ＧＤＰ）的比例約一七％，中位數則是六六％。因此，ＩＭＦ警告，如果「這些國家」公債占ＧＤＰ的中位數超過二五％，可能會沒有希望達成債務平衡的目標。

注意到了嗎？此一報告通篇未提台灣，因為台灣早為中國排斥而非其成員，所以ＩＭＦ沒有權利可以警告台灣。

各國公共債務的問題一向受到ＩＭＦ重視，所以ＩＭＦ會有例行與非例行地發表相關報告，以提醒會員國的國家財政問題。其實這一份報告是在九月間發表的，指全球新興國家政府債務平均達ＧＤＰ的七五％，已開發國家則約六五％。各國負擔公共債務的能力不一，按ＩＭＦ估算的標準，各國公共債務可支撐的水準，新興經濟體應為二五％，先進國家為七五％。

比較引起爭議的是，台灣究竟適用先進還是新興國家的標準，各方未有定論。不過，台灣公共債務與其他國家相較，不論先進還是新興，三三％都不算高；雖高於新興經濟體標準，卻遠低於先進國家。

◆實際負債版本不同　差在廣義狹義算法

目前台灣到底有多少公共債務？主計處說，至民國九十三年底，中央政府的債務總餘額是三．四兆元。財政部國庫署署長劉燈城表示，如以中央政府債務餘額占年度ＧＤＰ比率，美國二○○○年為三四．六％、日本二○○二年為一○六．五％、英國一九九七年為四九．九％，台灣二○○四年為三三％，債務比例適中。

劉燈城並表示，目前中央政府整體資產有六．八兆元，這個數字是公共債務總額的兩倍，若就整體資產負債情形來看，中央政府整體財務狀況及債務比率適中。不過，債務十年內快速成長，台灣近年財政不佳，卻是不爭的事實。

許多媒體捉準了阿扁政府對於坦承國家財政問題頻頻放話，甚至誇大解讀ＩＭＦ的報告而捕風捉影，造成政府赤字有許多令人眼花撩亂的版本。其中以台北商業技術學院財稅系副教授黃耀輝與立法院預算中心發布總預算整體評估表示：我國政府已舉借及潛藏的債務總額預估已超過新台幣一一兆元，占ＧＤＰ比例超過百分百的數字最為驚人。

這項指稱我國廣義負債已達十一兆元，與主計處指稱的三．四兆元相差三倍多，最主要原因就是黃耀輝教授把地方政府債務、非營業循環基金虧損、是將國營事業及非營業基金等自償性債務計入。

◆照公共債務法規定　明年債額三．四兆

會計學對企業負債有一定之定義範圍，政府公共債務則需依公共債務法所定。惟依公共債務法規定，受公共債務未償餘額上限規範，將來須以一般性財源償還的債務，不包括中央及各地方政府所舉借之自償性公共債務，所以依照這個定義，就上述廣義負債扣除國營事業及非營業基金因以其未來營運收入償還之債務後，九十三年度中央政府總預算及特別預算，加上特種基金所舉借之一年以上非自償性公共債務未償餘額預算數為三．四兆元。

財政部次長楊子江指出，截至今年九月底，中央政府一年以上公共債務未償餘額預算數為三兆一八三六．七二億元，占九十二年度ＧＤＰ九兆八八○一．五三億元的三二．二二％，又九十三年度中央政府一年以上公共債務未償餘額預算數估計為三兆四二八九．八八億元（含九十二年度第二次追加預算案數），占九十三年度ＧＤＰ一○兆六三九三．五七億元的三三．三八％，均符合公共債務法法定上限四○％的規定。

◆在宋楚瑜省長任內　債務早已無端增加

國人記憶猶新的是，約莫十年前，舉世尚在稱羨台灣錢淹腳目的經濟奇蹟，對比之下，現在政府債台高築，到底債務是怎麼滾雪球增加的？

事實上從國民黨執政後期開始，政府財政就已債台高築。尤其是在宋楚瑜擔任台灣省長任內，省府債務從八十三年度的三千八百多億元到八十八年度激增至八千多億元，宋楚瑜擔任省長期間，省府債務在六年之間增加新台幣四二五五億元。從八十三年度的債務僅有三八八四億元；八十四年度為四八三八億元；八十五年度四九二七億元；八十六年度五四四二億元；八十七年度六八四三億元；八十八年度八一三九億元。

根據財政部的資料顯示，八十七年當時省政府欲向台灣銀行透支二千億元，還被財政部以「省府為台銀大股東，關係人不得貸款」為由加以拒絕。數據顯示，債務無端增加跟「送錢的宋省長」有很大關係。

其次，財政的歲出歲入無法平衡，當然也難辭其咎。這麼說好了，如果，妳一年只賺一百萬；但是花費二百萬，另外的一百萬用信用卡的循環利息來還，每一年都是如此情景，債務當然不會減少只會增加。這牽涉到二個問題。

◆目前稅率全球最低　逐年循環積重難返

第一個問題是，為何歲入這麼少（為何年收入只有一百萬）？稅收是歲入重要來源，但經濟景氣不佳，稅收下滑，影響歲入是事實。但若是該收的稅沒收到，不該減的稅拚命減，造成國民租稅負擔率降到祇有一二．三％，這可是值得好好探討。

目前政府負債數字約三．四兆元，平均每位國民已經負債十七萬元。學者指出，最讓人憂心的不是負債的多寡，而是債務以每年二○○○億的數字成長，這其實是反映出國內稅率過低的根本問題。

依據行政院主計處的調查研究，此種租稅負擔率在全球一百零七個國家中算是倒數第一名。（OECD）若再以二○○○年經濟合作發展組織（OECD）的 國家為例，排除社會安全稅外的國民租稅負擔率，平均值是二七．九％，其中以丹麥的四六．五％最高；墨西哥的一五．四％最低，但是墨國租稅負擔率仍較我國為高。目前九十三年度中央政府歲出、歲入差距占國民生產毛額（ＧＮＰ）比率已達二．四％，遠高於OECD國家的一．七；歐盟的一．一。

再來就是，政府各項政務推動及施政作為係持續進行，債務累積因而逐漸增加，目前中央政府三．四兆餘元債務，其實是歷年執政政府為各項建設所需而舉借債務累積之結果，並非由單一特定政府於某一期間形成，就好比信用卡循環利息一直沒有還清的部分，逐年累積而來。

學者指出，政府要找新財源，並不一定要透過加稅，而是必須更有魄力的改善不公平的租稅結構，才能真正健全國家財務體質。

台灣經濟研究院院長吳榮義說，以現在的ＧＤＰ的水準每增加一％，就可增加一千億元的舉債，如果政府舉債為國家建設是可以的，因為所舉的債務用於重大建設，對刺激經濟發展應該有正面效果。為國家經濟發展建設需要的公共債務，雖然債務增加，國家的資產也同時增加。我們顯然還擁有為未來投資的本錢。