從國務院不激化矛盾到江澤民強行鎮壓

八十年代初期，氣功熱在中國出現，中共當局對內部制定了「三不」政策，即「不干涉、不宣傳、不打棍子」。

1992年，法輪功創始人李洪志先生在國內公開傳法，其祛病健身的奇效，以及以「真、善、忍」準則指導人們做一個好人，昇華內心境界，提高生命層次的感召力打動民心，吸引了上億民眾參與修煉。

1998年官方保守估計修煉法輪功的人數已超過當時中共7千萬黨員，由於人數越來越多，中共高層多次討論如何對待法輪功現象，中共也同時派大量特工混入法輪功修煉群體了解情況。

1998年，中共國家體育總局、安全部等多個系統對法輪功的內部調查文件送到中南海，包括曾長期負責中共國家安全的前人大委員長喬石組織調查的報告，認為法輪功有益於中國社會，法輪功團體對政權無企圖。中共高層經過討論後，決定對氣功團體的「三不」政策仍適合於法輪功。

但中共內部意見分歧，羅干負責的政法系統等，對法輪功仍有敵意和戒備，中國各地不斷傳出法輪功學員被毆打和集體煉功被滋擾的事件。江蘇、遼寧以及山東等一些地方公安局出現強行驅散煉功群眾，對煉功群眾非法拘審、關押等行為。1998年7月公安部一局發出通知，對法輪功定性、定罪名。

之後，天津發生公安局無理拘捕和毆打四十多位法輪功學員事件，在天津當地上訪無效後，天津公安局稱需要到北京才能解決問題。 本著希望政府了解真相以及信任高層會合理解決的想法，全國部分法輪功學員自發地在1999年4月25日上北京中南海旁邊的中央信訪辦公室和平上訪，這就是震驚中外的「4‧25中南海萬人上訪事件」。

1999年4月25日，超过一萬名法輪功學員自發到北京中南海，向政府反映法輪功的真實情况和自身修煉的切身体会。當天這些普通民眾沿街而站，井然有序，靜靜讀書者眾，與事後中共的造謠宣傳形成鮮明對比，孰是孰非，一目了然。（明慧网）

在處理萬名法輪功學員「4‧25」中南海上訪事件中，當時的中共國務院採取了不激化矛盾的手法，時任國務院總理朱鎔基會見5名法輪功學員代表，妥善處理天津公安局涉嫌非法抓捕一案，並釋放被捕的逾40名法輪功學員。雙方達成了一個協議；在協議中，法輪功代表得到政府高級官員的保證，稱政府支持群眾健身運動，並沒有把法輪功視作反政府組織。在達成協議之後，法輪功學員平靜散去。時隔3天，4月27日，國務院信訪局負責人還向新華社記者發表講話稱，不會鎮壓法輪功。

6月14日，中央信訪辦和國務院信訪辦發出聯合通知，由新華社發稿，聲稱對法輪功從未鎮壓、也從未禁止，要求法輪功學員不要聽信謠言。

7月13日，中共中央借《人民日報》再次發表社論，「安撫」修煉群眾說：煉功不迷信、健身不違法。

但是，到了7月20日凌晨，中共公安在全國各地綁架和拘留了眾多公安認定是負責人的法輪功學員。7月22日，中共民政部突然宣布法輪功為「非法組織」，予以取締。剛辟過的「謠言」全部宣布為正式規定，文件下發各地。當日下午，全國各地廣播電視都重複播出了這一「重要消息」。

從1999年4月25日到1999年7月20日的三個月的時間裡，江澤民建立了迫害法輪功的一整套指揮系統，特別是6月10日成立的「中央處理法輪功問題領導小組」（簡稱「610」）。江還直接寫信和發表講話，用他個人的影響力和黨內的各級組織，以殘酷的「鬥爭」方式鎮壓法輪功，並尋求在中共黨內對他的決定達成共識。

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