名家論壇》李兆立／中天別拿「新聞自由」當遮羞布

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文/李兆立

2020年10月22日 下午3:38
 

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中天新聞台的執照今年到期，面對 NCC 可能不予換照，開始出現「中天撤照就是傷害新聞自由」、「新聞自由被送上斷頭台」等指控。

先說結論，這些指控不僅搞錯了基本事實，更錯引了新聞自由的概念。
 

第一，在進入討論前一定要釐清的觀念和事實是，NCC 正在進行的審查，並非中天因為報導內容被政府認定是紅媒，所以要立刻「撤照」，而是中天的執照到期，是否要給予「換照」。
 

為什麼要定期換照，而不是永久執照？因為新聞台所佔用的電視頻譜資源是有限的，所以給予六年執照，讓 NCC 定期審視新聞台是否適合繼續佔用這項資源，來決定是否續發執照。
 

如果發了執照，有效期限到了就只能自動換照，否則就是傷害新聞自由，那等於架空了各國都有的媒體監理及審查機制，更是把 NCC 當成了橡皮圖章。
 

另一個衍生的問題是，如果都是自動換照，等於是把有限的頻譜資源壟斷給現有媒體，反而阻礙了其他媒體的加入，過去壹電視在蘋果集團無法上架，直到轉手給年代才順利上架即是一例。換句話說，執照如果不能收回重新分配，究竟是在保障新聞自由，還是在阻礙新聞發展？

第二，依照中天過去六年的表現，NCC 應該給予換照嗎？答案恐怕是否定的。
 

許多人誤以為中天是因為「紅媒」而遭受非議，但其實公民社會長期質疑的不僅於此，還有包括「媒體壟斷」及「新聞倫理」等問題。
 

因此，由於各種違規案件過多及公民社會的上述疑慮，中天在 2014 年申請換照時，審查委員會認為「不予換照」的是多數，但 NCC 卻堅持讓中天換照，所以最後才以「加註四項附款，要求中天改善」的形式通過換照。
 

換句話說，中天六年來是否改善，一個客觀的標準就是「有沒有落實四項附款」，結果我們看到的是，包括「改善倫理委員會」、「設置獨立審查人」等迄今都未落實。
 

一家六年前就被審查委員認為「不適合繼續佔用新聞頻譜」的媒體，好不容易勉強通過，卻又不好好落實被指出應該改善的部分，當時被指出的問題，六年來更是繼續發生，今天 NCC 如果決定不給換照，真的是剛好而已。
 

事實上，NCC 真正該面對的質疑是，為什麼六年來對於這些附款的落實進度不聞不問，放任中天繼續以違反新聞倫理的方式又運作了六年？如今六年過去了，對於「中天未落實改善要求」這項客觀事實，總要在換照審查時嚴肅面對了吧？

●作者：李兆立／時代力量智庫執行長

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