【政府效能不彰 的 背後】 公務人員 見不合理 敢言 才是改革之鑰

躲在「科技之父」光芒底下的東廠

從900億 經 圍標 至 噤聲

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政府效能是改革之鑰【經濟日報╱社論】 2012.04.10
http://udn.com/NEWS/OPINION/OPI1/7017388.shtml
台灣很大嗎？就地理面積與人口數，答案肯定不是；但就中央政府行政效率與政策周延性，以及中央與地方政府的綜合協調性，政府組織如同一個整體效能有待提升的龐大、複雜組織。
 
上周初，經濟部取消實施長達16個月的減半緩漲機制，一次補償油價達3元以上，並提出應該漲卻還沒漲的金額仍有2.2元，未來會以全額調漲、減半調降的方式，逐步回收中油吸收的損失。接著，政府被預期也會調漲電價，幅度亦是令人印象深刻，甚或有一次漲足之說。大家都瞭解，國內油電價格不算貴，調漲或價格合理化有其正當性，然而中油、台電的經營效率能否再提升？民眾不無疑問。
 
其實，油電價雙漲帶給民眾生活的影響只是表象，更深層的問題是人民實質所得十幾年來增加相當有限，過去十年家庭實質可支配所得平均每年僅增加1.8%，由於平均增幅甚低，很多民眾的所得是停滯的，甚至倒退。當人民實質所得未提高，又要面對油電價雙漲，加上背著高房價貸款而須支付的分期付款，民眾如何設想與政府官員一致的同理心？
 
經濟部是中油、台電的主管機關，也是經濟政策的制定者，是否也應提出提高國民所得的經濟政策？過去台灣的經濟政策太偏向追求表面、短期GDP的成長，造就「台灣接單、海外生產」的模式，形成台灣本土的投資無法快速成長、人民實質所得停滯的現象。再者，政府也必須對國際油價若繼續上升，國內油、電、瓦斯價格持續上漲可能帶來的通貨膨脹與經濟衰退等衝擊，提出未雨綢繆之策。
 
其次是3月上旬吵得沸沸揚揚的美牛進口議題，瘦肉精標準的訂定僅是問題的表象，重點是政府誠信與全面檢出制度的可信度。雖然政府一再重申美牛進口政策沒有預設立場、沒有開放時間表、沒有美國壓力，但是從宣布時機，以及立法院社福衛環委員會的執政黨籍委員一度有意直接將食品衛生管理法修正案交付黨團協商，以降低在野黨訴諸民意的空間時，不免令人懷疑上述「三個沒有」的存在性。再者，即使未來訂定瘦肉精檢出標準，但在目前零檢出的標準下，市面仍然出現含有超過標準、多種瘦肉精之檢出，顯示政府「三管五卡」有漏洞，人民又如何相信未來衛生署維護國民健康的能力？
 
另外，行政院政務委員直接點名「中華電信降價10%、消弭90%民怨」，看似頗合民意，但中華電信已經是上市公司，政府應關心中華電信與其他業者是否有不公平競爭，若存在不公平競爭，問題就不是降價這麼簡單；若並無不公平競爭，政府又豈能叫一家上市公司直接降價？其他有關二代健保費率、資本利得稅課徵等重大政策，都在考驗中央政府效能與政策周延性，政府可不要再度失去民心。
 
中央與地方政府施政的統合效能，也讓民眾很頭大。在文林苑事件中，台北市政府執行公權力拆除人民的房子後，才說都市更新條例有修法必要；而都更條例主管機關內政部居然說此案是居住不正義的範例？即使都更條例有修法必要，但目前中央、台北市政府都是執政黨掌政，而且皆屬連任，為何放任問題蔓延？還有師大商圈的問題，人民的疑問是這些小巷內的餐飲店，經濟部為何同意其登記、營業，而他們也繳納相關稅捐，台北市政府卻又宣稱他們違反都市計畫法，最重可要求停止營業？對於這些矛盾，中央與地方政府的協調與管控機制何在？
 
政府要拚歷史定位、要大改革，都值得鼓勵，唯有賴中央與地方政府施政效能與政策統合性的提高，方能克竟其功，否則將淪為「改革躁鬱症」，切記即使是星星之火也足以燎原。
【2012/04/10 經濟日報】