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| 2011/03/02 08:36:30瀏覽540｜回應3｜推薦0 | |
【開放陸資及外資政策】：【當政商沒份際】 清廉 雪上加霜！？ 2010/3/2 前次開放陸資，因為是第一次，政府自然顯得小心謹慎，卻也讓人不禁有「牛肉何在」之嘆。新一波開放投資的項目，除面板、半導體等高科技產業外，依現有資訊，尚包含部分機械、冶金、化工等製造業項目。整體而言，開放幅度仍然有限，但在循序漸進的原則指引下，這波的開放範圍已包含許多具有高度吸引力的產業，意味著未來將可出現有實質意義的陸資投資。這對於兩岸相互投資持續失衡的狀態而言，是一個正面的發展。 然而，第二波陸資開放最值得關注的，除了項目的性質或多寡，還包括管理機制的修正與改進。在2009年第一波開放陸資時，除「大陸地區人民來台投資許可辦法」相關審查規定外，對於納入開放範圍的行業項目，除二類電信等少數業別外，幾乎沒有設定任何投資限制條件，而是完全比照外資方式開放。在這種制度下，自然會壓縮如面板等敏感產業的開放空間。因此，我們一直呼籲主管部會，應秉持「廣開放、嚴管理」的精神，一方面加速陸資的鬆綁，另方面強化對投資個案的審查與管理。如今可能伴隨新一波開放而來的，正是符合此一精神的管理機制。 依據政府規劃，新一波開放項目中，對於陸資參股的持股比率，將依據產業的性質與敏感程度，分別訂出10%與20%的持股上限，並明定兩岸新組合資公司的持股比率（陸資投資上限不得超過50%）。除此之外，更規劃將投資與合作計畫之提出、不得成為單一最大股東、董事人事不得過半，以及任命經理人等事項納入規範。 這些透過股權及治理結構所建立的管理機制，其目的應在於確保開放投資、促進合作的同時，重要產業的關鍵技術與智財權不會因此外流。這確實是正確的思考，亦有助於降低各界對陸資來台的不安，為後續擴大開放奠定基礎。但這些目標能否達成，還需要搭配依投資個案的敏感程度，量身訂作投資許可條件，並持續追蹤考核實際營運狀況等措施；否則僅有一次性的審核管理，恐將無法達成政策目標。然而，這種涉及關鍵技術保存的追蹤考核，其專業性絕非單純的查帳核對所可比擬，而且有持續性，政府有必要儘早構思後續執行機制的建立。 此外，在新一波陸資開放的討論中，服務業的開放範圍並未受到太多重視。台灣服務業多以中小企業為主，有技術與市場敏銳度，但缺乏資金以供發展，遑論海外投資與布局。反觀中國大陸服務業雖以量取勝，但在服務質感與創意上，則仍略遜一籌。若能透過陸資開放，使兩岸業者能相互合作、借力使力，進軍大陸內需市場，無疑是提升台灣服務業競爭力與促進發展的良方。因此，期待政府第二波陸資開放的服務業名單，能展現這樣的精神。 必須強調的是，開放陸資固然是兩岸經貿正常化的一環，但相互投資的步調與方向，亦與產業發展的藍圖息息相關。目前在兩岸經濟合作委員會下，雙方已成立產業合作小組，但具體的合作項目則仍不明朗。建議政府在構思、探索兩岸產業合作的整體及個別策略時，應將陸資開放政策，納入推動兩岸產業合作的工具之一，並透過相互投資項目的引導，強化產業合作的效果。 【2011/03/02 經濟日報】 參考文章政商沒份際、監督失衡、大權在握、難清廉 2011/2/11 >>>>>>>>> |
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| ( 時事評論｜公共議題 ) |
