【吃完牛肉麵，顧客才要減價？】

【什麼？！對已付勞務的退休者，才來減「所得替代率」？】──退休金改革的「溯及既往」與「所得替代率」的假議題　　　　　　　　　20160811更新　

　有一個故事：一個顧客到知名的牛肉麵店，請老闆端來一碗最好的牛肉麵，也事先問清楚了價格，認為公道合理。這家第一名的牛肉麵果然名不虛傳，湯頭好，麵帶勁，牛肉香甜又扎實，顧客吃得讚不絕口，吮聲連連。等到顧客吃完，呼叫老闆埋單，卻告訴老闆，他只能付６折的價錢，理由是別家的牛肉麵比較便宜....。各位看倌，這樣的事可是奇聞？但卻在今日的臺灣，真實的上演著，而這個吃完麵卻不肯照價付帳的顧客，就是民進黨執政下的政府。

　　一般人對於法令的「溯及既往」，往往不是很清楚，或認為一律不可回溯，或認為一律可回溯。其實，這樣的理解並不完全。

　　法律的從新從優原則，是指當新法制定或修正後，原則上要適用新法，但如舊法對當事人有利，而程序仍在進行者，則適用舊法。

　　退休金是延時薪資，員工在完成工作年限而退休，其勞務已付出完畢；而雇主依約應給付勞工的延時薪資，其給付程序則持續進行著，直到依約給付完成為止。所以，如果退休舊法對員工有利，而給付程序仍進行者，當然應適用舊法。　

　　至於退休給予除了適用法律原則之外，也屬於勞僱契約的性質；要往後調整，當然要勞雇雙方協商。如要溯前調整，由於勞工已完成勞務給付，除非雇主能發明時光機，追溯到勞雇雙方尚未簽訂契約，勞工也尚未付出勞務前，能把勞方的青春歲月奉還之外，奢談溯及既往，只是用來詐騙的鬼話！。

　　政府雇主與員工的勞僱契約如果需要調整，除了應依法律原則進行之外，也需要有勞雇雙方的協商。而年金改革居然由雇主單方一意孤行，要來溯及既往。既不遵守法律原則，也枉顧勞僱契約已經完成履約，實在是個荒謬絕倫的論題。這在之前的【為何雇主不能「溯及既往」來賴帳！】(http://blog.udn.com/frank002/63257315)一文中已充分討論過（註一）。

　
　　有關「所得替代率」及「溯及既往」的概念及性質，再詳述如下。

一、【「所得替代率」是事前概念】

　　「所得替代率」是個事前概念。是在設計退休金給予制度時，就已納入規劃，才能計算出退休給予的基數與數額。把它矯飾為事後概念，只是想作為雇主要減少給予的理由，也是黑心政客與雇主拿來作為事後違法、違約賴帳的藉口。

　　退休給予在勞僱契約中既已訂定，即使所得替代率是百分之兩百，也是契約規範（註二），要符合當時就業市場行情，才能公開招募適當人力，這也非行業外人所能置喙。以國外為例，美國以三層年金給予退休員工，包含社會年金，退休年金以及外加年金，三者合計的替代率也超過百分之百，而非僅百分之六、七十。而且，我國的勞工保險與勞工退休制度，亦無所謂的最高「所得替代率」！

二、【合理退休金改革的對應策略】

　　黑心政客如果認為85年起的新制退休儲金對員工過於優厚，且真要溯及既往的話，就不如乾脆溯及既往恢復84年以前的舊制退休金制度，也省去炒作所得替代率假議題的工夫。

    年金改革是要使之合理化，因財政紀律不佳而造成政府預算負擔與儲金虧損不足，是屬於另一層次問題；是要從政府施政及基金貪污來防制，與年金改革無涉。（【斬斷伸進退休基金的大黑手！】──退休基金不足孰之過？系列之三http://blog.udn.com/frank002/63259870）

    針對年金改革合理化，無須跟隨已設既定立場之黑心政客策略起舞。政府員工可以提出下列合理的退休金改革對應策略要求：

　1.【追溯自85年起恢復舊制退休金為政府雇主給付制】：

　　惡質政客與政府雇主真要能讓時光倒流溯及既往的話，就應該倒溯自85年起恢復舊制退休金為政府雇主給付制，並成立基金，按年補提存準備。可避免所稱之新制儲金制對員工優厚，且不會超過原設計之所得替代率。比照勞退雇主按年提存準備，納入基金投資孳息成長，也不會債留子孫。

　2.【追溯新制退休儲金員工提撥部分全退還員工】：

　　把自85年起，有員工（包含退員）歷年所提繳的錢加計當年利率及通貨膨脹率，以23年複利計算退還所有員工。
　　儲金如因管理不當而虧損不足，則由政府雇主負責填補償還之最後支付保證責任。

　3.【追溯比照勞保費率建立公保年金制度】：

　　對85年以後之員工年資未享有18% 優存者，比照勞保養老年金提撥及給付比率，追溯給予公保養老年金或選擇一次領取公保養老金。

　　退休金的給予回復到84年之前的雇主負擔制度，可以單純化，也省去黑心政客們再提「所得替代率」假議題的工夫。

       85年以後之公保養老金比照勞保給付，又可避免所稱「行業不均」議題，政府員工亦可選擇一次領取或領年金，更符合正義。

　　如此一來政府雇主與政府員工自可各取所得，兩不吃虧。

附註：

推薦閱讀：【年金改革議題的相關論述】

http://blog.udn.com/frank002/66115594