文／林濁水
關中說，六、七十年代公務員很窮苦，18%是專門為彌補他們設計的，他們拿幾十萬退休，縱使有18%，但一個月不到一萬元。這是事實。
考試院說1995後才當公務員的領不到18%，所得替代率並不太離譜，這也是事實。
但為什麼早期退休的公務員是那麼可憐，未來退休領得也還可以，偏偏這十幾年來退休的公務員，退休金領到超過現職 ?
關中說這是因為制度使然，基於信賴保護的理由，非給他們不可。
是這樣嗎？我們且先看個魔術數字：
一位任職35年十職等公務員，在1994年退休，月退休金拿到6成5左右，和各國比較，很過得去，如果1995任職，2030退休，可以領到替代率約9成比舊制巨幅升高，和各國比偏高，也是冠軍;但是同樣年資、職等，如2025年退休，替代率就魔術般地最高上升到140%的甜蜜數字。
這怎麼來的？是依照1992年12月立法院修的新退休法來的。1992年12月又是什麼神奇的歲月? 這個月台灣舉辦立委全面改選。因此我們知道，這是馬上就要結束任期的萬年國會送給公務員的超級大禮。
然而這大禮只給從1995年以前就開始當公務員而在1995年後才退休的。
那麼為什麼以前退休的人沒有，以後進來的人也沒有。理由太簡單了。這制度正是年資橫跨1995年之前和1995年之後的人所訂的！因此好處他們獨享，早來的晚來的都沒份！
早期文官的確可憐。但這不包括1979年後退休的。1979年前公務員月退休金太微薄，8成的人都寧願拿一次退，不領月退，所以給18%。但1979後月退所得替代率已經提高到65%以上了， 領月退的就直線上升了。而1995後當公務員的依1991修的法，基本上比月退還更好。早期退的公務員拿的18%少得可憐，人也八老九老，已超過國民平均享壽，人數不多了。以1979為界，當時退休的，最年青也至少80多歲，大抵已是90多歲。
因此18%每年利息700多億分配到他們的總額實在是非常小的數目，絕大部分只是讓1995年後退休的富官更富。
考試院說最新修正版國庫年共省34億。大官瘦了很多，但還很肥，部長減11，726但18%仍月領3 萬多，替代率69.9%，仍是世界冠軍。而小官90%也一樣世界冠軍。
從2006年扁減18%優存，關中去年再「瘦大官」，現在再瘦，三連瘦都還是世界冠軍，可見1992年通過1996年實施的退休法肥成什麼樣子。
2010年新措施關中說是「瘦大官」，其實大小官退休所得替代高一概95%，說不上瘦誰肥誰，到了2010年再改，採替代率大官低於小官，而不是一率95%，算大有進步。但和各國比仍屬最高的替代率。
1995年實施的退休法及其配套的18%，堪稱是一個政府高官配合即將下台的國會，在失去民意監督之下，違背接受人民信賴委託承諾的集荒唐之大成的「邪惡立法」。這也是後來得到好處的官員所謂政府必須要信守信賴保護的制度。
92年通過的既不是關中說的可以照顧到可憐的上一代，反而只照顧到修法時當權的一代，而把重負丟給下一代，專門猛吃下一代，不怕下一代破產，是不敬上代不愛後代的邪惡立法。
二次戰後，西方各國既有共產主義競爭壓力，福利政策不得不提高，剛好，全球經濟強勁復甦，各國在財政富裕條件下紛紛進入「退休金的黃金時期」。但這時台灣尚在起飛前期。年金制度本於1980年代之前修正公共之重點皆放在提高保障水準，與擴大適用對象。
當時我國由於政府財政困難，官員待遇低，月俸和退休俸非常微薄，因此一次退領的也少，但8成多寧願領一次退。為解決這問題，政府雙管齊下，一是給一次退的予18%優存利率以保障生活；二是修改退休法，1979年修法通過，月退的所得替代率已達6成5以上。
但1980年代左右時各國卻又因為：一、1970年代遭遇兩次石油危機，景氣受挫，財政出現困難。二、各國實施人口政策，戰後、邁入高齡化社會後，全體國民平均壽命開始急速的往後延長，老年人口數急遽的增加，生育率也在不斷地下降少子化現象嚴重。因此改革老年年金制度開始縮減給付。到了1990年代加大改革幅度，採取延後退休年齡、降低給付水準以及提高保險費率等措施。
在1980年代，台灣雖經濟高速成長，財政充裕，進入人口成長減緩和老化的時間也比西方和日本晚得多。但人口變化的趨勢不但已經很明顯，而且預估其速度將遠比西方各國和日本還快，必須預為稠繆。
各國到達老齡社會(65歲人口佔7%)時間表
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到達7%
的年代
|
14%
的年代
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7%~14%時間
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|
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日
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1970
|
1994
|
24年
|
|
德
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1932
|
1972
|
40
|
|
瑞典
|
1890
|
1975
|
85
|
|
美
|
1942
|
2013
|
71
|
|
加
|
1950
|
2010
|
60
|
|
台
|
1993
|
2013
|
25
|
因此經10多年規劃，在1994，台灣正式進入高齡化社會的前夕，1992年底立法院通過修法。
修法前兩大宗旨依序為：
一、解決退休金鉅額的財政負擔。
二、因應人口老化，鼓勵公務員久任。
這和上世紀八、九O年代，各國退休制度的改革目標是一樣的。
為達到這樣的目的，各國採取的，大抵是：
1. 降低退休金薪資所得替代率。如日本41%調降到34%，德國49%~40%，法國65%~51%。
2. 拉開高階和低階文官的退休所得替代率：高階替代率低，低階替代率高。0ECD國家公共年金替代率薪資低階的平均72，5%;中階56，9%;高階便只剩47，6%。(只有財政破產的希臘各階一樣高，但雖高於0ECD各國但也只有84%遠比我國低。)
3. 採取延退制度，把領取全額退休金的年齡後延。一般延到65歲甚至67歲。
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各國公務人員退休金起支年齡一覽表
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國
家
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性
別
|
平均
壽命
|
公務人員退休金（職業年金）起支年齡
|
退休金領取年限
|
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美
|
男
|
74
|
1.55至57歲（任職年資30年）
|
12至19年
|
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國
|
女
|
80
|
2.62歲（任職年資5年）
|
18至25年
|
|
英
|
男
|
75
|
60歲
|
15年
|
|
國
|
女
|
80
|
20年
|
|
|
德
|
男
|
75
|
63歲
|
12年
|
|
國
|
女
|
81
|
18年
|
|
|
日
|
男
|
78
|
一次退休金
|
※
|
|
本
|
女
|
85
|
※
|
|
|
韓
|
男
|
72
|
60歲（並有過渡規定）
|
12年
|
|
國
|
女
|
80
|
20年
|
|
|
我
|
男
|
73.2
|
1.50歲（任職年資25年）
|
13.2至23.2年
|
|
國
|
女
|
79.1
|
2.60歲（任職年資15年）
|
19.1至29.1年
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資料來源：吳容明，2006
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4. 減退制度，若提早退休，退休金減額。
而我國則另有一和各國不同的第五項目標，即：
5. 讓公務員退休從習於領一次退轉變到領月退俸。
我國經長期規劃之後，通過的新法產生的結果，非常詭異的是上述五項子目標除第5項，公務員習於一次退改領月退極為成功，此外，其餘4項全部和各國規劃的背道而馳。結果修法後反造成國家財政更大的負擔，所以如此這完全是當時行政、考試高官結合國會，假借改善國庫之名進行掏空國庫以自肥之實所致。
