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2016年0215 產學法第一次 觀光議案討論會議   (八類26案)

時間 : 2016 0215下午三點

地點 : 陳歐珀立委辦公室。聯絡人:洪文宗博士特助、林德仁會長副教授

預定: 1.黃文桂，北市觀光總顧問。小英觀光總召。2.許高慶，全聯會前秘書長。

3.林玥秀教授。高餐院長(新任校長)，餐旅教育學會會長。4.柯牧洲.北公會副座, 港大博士。5.張明琛，旅館經理人會長。6.胡光復。經濟部商圈顧問，龍華主任。7.林德仁.台導會長，產業副教授。以上。

主席 : 陳歐珀委員(洪文宗博士特助)。濟南路一段 3-1號。

引言:

觀光功能系統圖(Gunn.1979)註解:

觀光系統的要素:(小英 : 1.「便利的旅程」2.「魅力的景點」3.「良善的管理」。)

(壹).觀光主體(需方)─觀光客;

(貳).觀光媒體(中介方)─旅行社; 交通運輸業; 資訊; 官方主管單位等

(參).觀光客體(供方)─觀光資源;(有形:地理,景點飯店/無形 :人文歷史,民俗節慶)

(壹).中央全國組織

第一類 : 官方單位。

第一案 : 成立 觀光部。

一.前言 : 陳歐珀立委邀集產學業界，致力於促成「觀光部」。即將因應行政院組織再        造規劃，制定公布《觀光部組織法》和所屬機關組織法。

二.重要性 :蔡英文發表觀光政策全文內。

(1)要確保政府對觀光產業是有足夠位階的政府決策者來領導。

(2)「行政院觀光發展推動委員會」在做決策的時候，絕對不能閉門造車。

(3) 景點分時、分流，區域性的觀光路線規劃、深度旅遊的推廣。

三.必要性 (造福更多基層經濟)

1.都會觀光資源過於集中，需有部會級【事權統一】執行分流。

2.台灣觀光產值GDP比過低! 立委陳歐珀質詢時表示，觀光佔GDP 2.48％等。只有人潮， 沒有帶來錢潮。(世界觀光產業產值約佔全球GDP的10.4%)

3.獨立的旅游部(或相當於部的旅游局)，如墨西哥、菲律賓、泰國2002等國。

4.可完整發揮Gunn 1979的觀光功能系統圖，(主體，媒體，客體 ; 需方，供方/景點 ,

   民俗節慶) 。5.等等。

四.內容概要: 1.國家公園納入。其永續經營與承載管制，和資源環境教育等營運目標

   使得放觀光部大於營建署! 2.海洋觀光休閒產業納入(小英政策)。3.會展觀光產業

   納入(小英政策)。4.5.。

五.阻礙因素克服:各縣市觀光局處與中央觀光單位之權責,可比照警政署與地方的人事。

第二類 : 民間統籌觀光單位。【事權統一】

第二案 : 成立 台灣觀光協會聯合會。

(小英及執政黨的承諾:1.公民路線的民主深化。2.公開透明。3.公民團體的信任契約及夥伴關係。4.對話協商與還政於民。)

1. 吾人需要真正民主化的 台灣觀光協會聯合會 !

2.由於觀光產業的潮流趨勢，有心人士已陸續成立觀光產業聯合(誼)會(具體已有三個)，而真正能符合當選的執政團隊之核心理念，就是公平的分配、真正的還政於民，因此，由一二十多個觀光產業的產、官、學、工、教組成的理監事(董事) ，即將可真正具有最新民意、最能廣面的肆應市場、更公平的分配，且這新氣象、新模式、新機制應由政府賦於實權，並陸續取代舊系統。( 高官從 正面高度(權) , 又從白手套 (錢)機制, 完全壓抑並封鎖各產業公協會的潛能發展, 這個嶄新的民主機轉, 是否得以讓他從下而上嘗試看看, 至少經驗及人脈和  KNOW HOW 會永恆留存在人民的公協會手上 ! (或改造組織?)

(貳). 良善的管理與旅遊的便利

第三類 :有關旅行業(全聯會或台灣觀光協會聯合會)的權責擴增與落實。

第三案 : 旅行業開放 與 導遊將採自由執業 乙案。

建議 :各相關單位一起共議。

大陸導遊將採自由執業 資格終身有效2016年01月29日

觀光局陳瓊華副局長:

1、大陸和我國的導遊制度不同（定義也不一樣），故監管密度亦不同，例如大陸的導遊工作有分地陪、全陪（工作性質不同）；非屬國家考試統一發證照（授權各省）；導遊＆導遊服務的定義未納入旅遊法中。

2、我國的導遊工作於發展觀光條例明文規定，且明定需經國家考試及格、觀光局或委託團體訓練合格始能執業。

3、除了制度面的差異外，我國在旅行社的履約設計很完整，若取消導遊必須經旅行社委派 ，對導遊可以投入新創，但對旅行業特許制度和消費者權益一定會造成衝擊。

4、不管旅行業革新、運用OTA或第三方支付處理等，自由行旅客上去平台選導遊跟行程，已經是不可避免的趨勢，旅行社要正面思考如何面對新的競爭型態。

5、這議題因旅行社與導遊立場看法將有很多討論空間，需考量各面向的優劣、衝擊後，進而設計配套和管理。

第四案 :旅行業對國外旅行社(組團社)的開發及聯誼。

全聯會及品保協會向來沒有海外的直接關係，可以提供全國有意願的業者做聯繫合作，因此，推廣預算應積極輔導旅行業(全聯會)對國外旅行社的開發聯誼，同時觀光局(或逕自委託全聯會)舉辦主要國家的 INBOUND AGT.TOUR 。做海外市場開拓會有觀光乘數效果!

第五案 :(陸客)加急費與機場稅應合理回饋旅行業者(全聯會及品保協會)。

第六案 :(陸客)逾期停留，免罰旅行業。

1. 國家安全法 (修正日期民國 102 年 08 月 21 日)向無此規定 !

2. 收費向由移民署及國庫收取,且移民署已將審查及終審自理,理應負起相對責任.

3. 102年1-9月外勞逃逸有3.7萬人,政府並無相對處份;且據統計：移民署自104年1月至8月止，扣繳之保證金有13人計新臺幣130萬元；自由行14人，計新臺幣140萬元。人數已相對減少,無處分必要。

第七案 : (國民旅遊)定期委託全聯會辦理各縣市的鄉村旅遊及人文旅遊休閒活動 ! (全聯會再視需求分階段分區交各地公會,協助各縣市政府的節慶活動,部局不必與民爭利)。

1.辦理常態化的各縣市節慶活動 (健全地方觀光、一定要成為唯一) 。

2.消費提振專案餘額,應交全聯會辦理各地的鄉村旅遊及人文活動觀光 ! (專業事宜應交

專家統籌, 例如僑委會放棄自辦, 已委辦全聯十年.).(新聞 : 2015.10月行政院提出  

   的消費提振措施，總金額超過新台幣50億元，經過檢討之後，目前執行僅不到五成，

   因此不考慮加碼，但會把相關期限延至今年六月)

第四類 : 觀光資訊簽證旅遊卡

第八案 :東協十國(新馬外)其他，分期、分階段(條件)開放來台免簽證措施。(小英)

第九案 :發展電子簽證申請系統，讓國際觀光客來台灣更加便利。(小英)

第十案 : 「iTaiwan Pass」的國際觀光卡(和悠遊卡、一卡通合作)，可以直接利用外幣

         來儲值，而且是透過手機app就可以馬上儲值。 (小英)

第十一案 :台灣觀光網站(總站)噹起來 ! 連接 「iTaiwan Pass」的國際觀光卡。

   只要國外旅客一進入台灣碼頭或機場(邊界),一律手機會響起台灣觀光網站。

建議 : 以資策會網站為雛形, 完善後移交全聯會或品保! (形如台灣觀光滔寶)

緣起 : (1)全球首輛無人智慧車ＰＥＶ，昨在台北ＴＡＦ空總創新基地登場，由美國麻省理工學院
媒體實驗室（MIT Media Lab）與我國資策會合作。

(2) 恭喜!台灣智慧觀光的網站上線了!!

http://www.vztaiwan.com/   後續,所長說沒錢噹不起來。

(3) 智慧觀光台灣, 總共有100億. EX.經濟部投入58億元推動電信業者與各縣市政府打造4G智慧城市| iThomewww.ithome.com.tw/news/98161

‎第十二案 : 授權將「iTaiwan Pass」連結對大陸的自遊卡權限，給品保協會統合台灣農

         特產品業者，一起做專案行銷。

1.大陸全國自駕遊協會(會員須有車)三年前已取得大陸旅遊局與全聯卡之授權委託將發行自駕旅遊卡。

2.「iTaiwan Pass」不僅要和悠遊卡、一卡通合作，更要和自駕旅遊卡及VISA等合作。

第五類 : 大陸人士來台(觀光,商務專業,自由行外)擴大產業別及知識流。

第十三案 :大陸人士來台開放城市別之外應擴大到產業別及知識流。(改善錢潮)

(一)產業別(類如) (具體辦法由全聯會或品保,協助各事業公協會擬定辦法,交移民署呈部局通過)

1.高爾夫      顧客 -> 交費  ->高爾夫球場 憑訂金單(EX.@NTD.8000以上 / 保證單代申請 (憑球場打球照片三張備案)

2. 水體活動 (衝浪、泛舟、潛水等)  

 *顧客 -> 交費  ->台灣公司(公協會)    憑訂金單(EX.@NTD.8000以上 / 保證單代申請   (憑水體活動照片三張備案)

3.  婚紗公司   顧客(情侶, 新婚夫妻)  -> 交費  ->台灣公司    憑訂金單(EX.@NTD.8000以上 / 保證單代申請(憑親密照三張備案)

4. 健檢美容    顧客 -> 交費  -> 健檢美容公司(公協會) (大醫院之外) 憑訂金單(EX.@NTD.8000以上 / (健檢美容前後照片兩張備案)

第十四案 :大陸人士來台開放身心靈課程報名者(知識流)。(改善有人潮,沒錢潮)

 *顧客 ->交費 ->台灣公司(公協會) 憑訂金單(EX.@NTD.8000以上 /保證單代申請

   (憑身心靈課程活動照片三張備案,邀請單位以在移民署有邀請資格及帳戶為主)(EX.石中劍顧問社曾經已收了多位北京學員, 二十萬的上課兩個月之學費, 但礙於有關單位的行政命令, 多次補件說明也只能放手,又,已有多位此類老師前往大陸發展,台灣身心靈及生物能學堂的社會企業模組有 3-5年推廣與協助空間及實力)

第十五案 : 大陸人士來台(商務專業交流) 應先宣導再處份!

邀陸人訪台改行程未報備，台大、政大六大學及數十多個兩岸交流協會、觀光協會被懲處。 (工商社論--當心不合情理停權處分的蔓延效應；大學全不服並提請訴願)

第六類 :旅館經理人證照與小費紙鈔。

第十六案 :旅館小費50元紙鈔券。(效益規模:千萬人X50元X4晚)

 經觀光局行文及部長官推動多年外，洪博士已呈陳歐珀委員全權擔起執行中。

第十七案 :建立旅館經理人證照制。(可由旅館經理人協會代辦)

1.目標 : (參考)一星一位(房務)…五星五位(房務、櫃檯、中餐廳、西餐廳、娛樂休閒、行銷公關、會計財務、總管 Concierge等等部門經理) 。

2.產學合用.(學校評鑑加分) 。

3.日後向觀光後起國輸出。

第七類 :觀光休閒教育。

第十八案 :觀光院校應致力於產學致用 .(組織科系虛胖,華而不實恐屆時供需失調).

建議 :大學大三抉擇分組別(可分旅行、餐廳、旅館、休閒等類),大四分組分班。

EX.世新人探索職涯 大二就開始。

第八類 :觀光交通運輸。

第十九案 :台北車站的東三門應該設有遮陽雨棚前往搭客車。

 洪博士已呈陳歐珀委員質詢執行中。(東三門是重要的觀光團體集合處，不要老是亂成一堆。要設小型服務處，以及防下雨的雨棚。)

第二十案 :全聯會應該可固定(或臨時) 取得蘇花段 觀光列車車票案.

 1.方便國際旅客. 2.避免因雨危險。

第二十一案 :台北港 (1)自駕游搭麗娜號、海峽號到平潭的小客車,應該比照基隆港免過夜。(應可當天直接上船,現在,竟然要停關 3,4晚)。

(2) 台北港客運中心應評估建新樓層貼近碼頭。(應該下船通關下樓後,直接由遊覽車接走,比照台灣其他碼頭)  

第二十二案 : 建立觀光商務的飛天船(潛)車,及東西海岸與兩岸的飛天船(潛)車航線。

天海間的 youbike : (台灣50年的交通計畫之一?)
飛天船(潛)車 : (國防科技投入,內外銷)
1.在 台灣東海岸(休閒觀光) 及西海岸 (商務);  開闢航線 !
2.兩岸海底隧道開通首部曲!ps.已有 https://www.youtube.com/watch?v=ZyJTRu5KWvA
ps. 印度2035科技願景報告 研發飛天車中央社2016年01月05日

第二十三案 : 首都的大河文化之旅(藍色公路) ! 天天出發。補助半年。

前秦慧珠觀光局長非常用心推，不過是台北縣下半段，上半段，我們業者建議簡局長商業化，就應可成功(但跨縣市)。呂前副總統(選台北市長)與台灣導遊協會排出示範行程(實走兩部車):Taipei DiscoveryΙ水漾台北情.從淡水河搭豪華客輪觀賞台北風情.行程:08:30報到09:00大稻埕巡禮: 大稻埕碼頭,辜宅,李臨秋故居.莊協發商店.李春生紀念教堂.陳天來故居10:00登船.啟航10:45關渡巡禮:關渡宮,關渡自然公園11:30登船駛往八里12:00龍型碼頭及金龍餐廳14:30登船駛往淡水15:15淡水15:45淡水巡禮:淡水老街,紅毛城17:00巡禮結束賦歸。

第二十四案 :政府應與遊覽車公協會簽約，救難休眠時，應提供數部三排椅遊覽車備用。

第九類 :娛樂。

第二十五案 :台灣可低調開放觀光性產業專區。(需串聯佈署)

  1.紐約已設有自慰亭2.避免隨機性侵3.大法官同意但縣市長怠於執行.4.阿含經許可。

第二十六案 : 台北、高雄應各設一處觀光秀場。

1.沒有NIGHT SHOW, NIGHT TOUR 就沒有國際觀光。2.EX.林安泰古厝空地,可蓋 DISCO 之類, 滿足多元夜生活! 

蔡英文:台北曾經被票選為「亞洲最佳背包客城市」；全球最權威的旅遊指南Lonely Planet，也曾經把台灣選進全球「十大最佳旅遊國家」。世界觀光旅遊委員會也預測，在2025年，台灣的觀光生產總額會達到1兆2千億新台幣。

壹.「行政院觀光發展推動委員會」在做決策的時候，絕對不能閉門造車，一定要跟大家一起商量。

貳.我的觀光政策主張，有三大重點策略：

(一) (1)提供「便利的旅程」。簽證的便利。目前我們可以免簽及其他便利方式前往的，有148個國家，但是可以免簽或落地簽來到台灣的，只有48個國家。特別是東協十國，除了新、馬已經開放免簽之外，對於其他東協，分期、分階段開放來台免簽證措施。(2)發展電子簽證申請系統，讓國際觀光客來台灣更加便利。(3)是消費的便利。我們要針對國際旅客，和悠遊卡、一卡通來合作，發行一個叫做「iTaiwan Pass」的觀光卡。外國旅客可以直接利用外幣來儲值，而且是透過手機app就可以馬上儲值，這樣在台灣的食衣住行、各種消費，都可以用這張卡來完成。

(二)打造「魅力的景點」。(1) 觀光資源在都會過於集中, 可多推廣資源於鄉鎮縣市，ex.「彰化金山腳」的活動，區域性的觀光路線規劃、深度旅遊的推廣。(2)成立北中南東四個觀光區域工作圈，以「區域聯合治理」的概念，將各個區域的觀光資源做統籌分配，整體規劃。國際觀光客也帶到鄉村小鎮，活絡在地經濟。(3)發揮海洋國家特色，發展海洋觀光休閒產業，灣成為亞洲郵輪的母港，帶動相關產業與會展觀光。

(三)「良善的管理」。

(1)民進黨也歡迎陸客。低價團的問題，更是很多業者的心中的痛。第一，針對陸客，我們要增加自由行、優質團、高端團的配額，來取代低價團。第二，我們要調節陸客團的觀光路線，在申請簽證的階段，就要做好路線管理，用分區、分時、分流的方式，來紓解集中、壅塞的壓力。第三，為了做好「分區、分時、分流」的管理，我們要做好「觀光承載分析」和「觀光政策環評」，依照分析和評估的結果，去規劃每個景點分時、分流的做法。這就是永續觀光真正的精神。

剛剛有幾位先進所提出來的一些想法，剛剛我們的說明裡面多多少少都有講到，不論是分配的部分或是供應的問題，或是以陸客為基底發展到全世界的觀光計劃，甚至政府橫向的聯繫，還有觀光局的資源、或觀光局的位階問題，我跟各位報告我在做行政院副院長時，觀光局是否有足夠的資源跟位階來讓觀光局能夠有這個功能，畢竟觀光產業是台灣很重要的產業，經過那麼多年，顯然這個問題還沒有被處理，我相信將來我們會適度來處理這個問題。即便在政府組織上，我們沒有辦法讓它有一個好的即時調整，但還是要確保政府對觀光產業是有足夠位階的政府決策者來領導，讓資源能夠整合，業者及政府能做最有效的溝通，而且決策即時會有好的溝通。

對於觀光，我一直有個概念：「不一定要做第一，但是一定要成為唯一。」台灣旅遊真正的資產，是台灣人的熱情跟生命力。所有的廟宇、古蹟、老街，每一片海岸、山巒、稻田，都因為台灣人而有溫度，都因為台灣人而豐富。. 2015.09.10   http://iing.tw/posts/103 蔡英文發表觀光政策。