2011年3月立法院三讀通過《社會秩序維護法》修正案，規範縣市政府得自行規劃性交易專區，在專區內從事性交易者，娼妓與嫖客皆不會被處以罰鍰，但若在專區外從事性交易，雙方都處新台幣3萬元以下罰鍰，亦即希望性產業「特區化」的作法，能有效管理性產業，並保障性工作者的權益。

從事性工作者的辛酸

《社會秩序維護法》尚未修正之前，對於違法性交易，只罰娼不罰嫖，也就是只處罰性工作者，而嫖客卻無罪開釋，這被認為違反社會正義，主要是因為性工作者多半身不由己，屬經濟弱勢族群，也缺乏身邊親友的支持。

大法官會議第666號解釋認為，性交易行為由買賣雙方共同完成，在規範上不應有差別待遇，罰娼不罰嫖的規定違反平等及比例原則，並且也促使修訂《社會秩序維護法》。但至今除了基隆市有意申請設立紅燈區外，其餘縣市政府首長均未主動公開表示有此考量。

儘管台灣原本在各地幾乎都有所謂私娼寮，但之後因人權意識抬頭，而開始剷除風化區以及廢除各縣市的公娼制度，合法妓女戶逐漸凋零，如今一旦沒有性交易專區的保障，將迫使性交易地下化。

性交易合法化能緩解某些社會問題

有些人認為，就算不設置性交易專區，色情行業還是會存在，與其讓此毫無規範的生存，不如設置專區，訂定良好管理規則，集中控管。2014年國際愛滋病會議（International AIDS Conference, 2014）中，學者統計多國資料分析，發現性交易合法化，藉由集中教導性工作者使用防護措施進行性行為等，使性交易進行地更安全，有助於降低罹患愛滋病的風險，而性產業工作者受到法律的保障，也就不會擔心會被取締，讓他們合法地服務客人。

一些研究發現也支持，提供合法的宣洩管道疏導有生理需求的人，能有效減少性犯罪的發生。例如，美國東北州立大學(Northeastern State University)副教授Kirby R. Cundiff曾統計發現，若美國性交易合法化，就會降低25％的強暴案件。

性交易專區恐易成犯罪溫床

是否允許設置紅燈區對人們傳統道德觀念帶來重大的衝擊，考驗著人們的道德底線與思維，台灣的保守傳統文化影響甚深遠，性交易合法化背離了人們的傳統道德水準。

人們也擔心，設立紅燈區很難避免黑道勢力介入掌控，屆時黑社會以合法名義，非法控制娼妓，肆無忌憚地逼迫更多社會弱勢婦女投入此項行業，或者若是允許合法化，將會變相承認此產業並不是剝削人權。

此外，大眾也害怕，紅燈區內會充斥著竊盜、毒品交易等非法行為，並影響性交易專區附近社區的治安與生活品質。《社會秩序維護法》第90-1條就規定性專區應與學校及宗教場所保持一定距離，就是避免影響專區周遭的懵懂的未成年人士們，以及害怕打擾一般人的日常生活。由於社區居民為了維護居住環境，會強烈拒絕自家附近設立性交易專區，紅燈區該設置在何處就成為一項棘手的難題，因此各縣市首長均裹足不前。

設置性交易專區對於社會影響的正反聲浪皆存在。事實上，性交易合法化並不能解決所有問題，這只是一種「鋸箭式」的解決問題方法。不論有沒有合法，性工作者自身的安全與社會權益等問題到現在依然受到許多考驗。以法律的現實面而言，即使成立性交易專區，也必須訂定相關配套法規與策略，防止逼良為娼、販賣人口、毒品交易、吸收幫派份子等違法行為發生，給性產業工作者及社會大眾一個真正安全的環境。（本文由科技部補助｢犯罪問題新媒體科普傳播實作計畫｣執行團隊撰稿/2014/07）

責任編輯：王曉玲｜青少年團契輔導
審校：張筵儀｜中華大學行政管理學系

日期：2014/9/9

http://scitechvista.most.gov.tw/zh-tw/Feature/C/0/1/10/1/1701.htm