明年總預算還沒著落，快休會的立法院昨天卻以罕見速度通過調查局組織法，選舉即將展開，有立委坦承「不敢得罪調查局」，藍綠立委昨天有默契地缺席，讓議事人員順利三讀。

立法院昨天三讀通過法務部調查局組織條例修正案，明定調查局掌理國安調查、犯罪防制等廿項重要業務，該局將設十五處、調查員升「調查官」，員額、職等也大幅調整。

現行條例修正後改稱「法務部調查局組織法」，施行日期由行政院定之。該草案從上周由立院各黨團共同提案，經院會逕付二讀後，前天由院長王金平召集一次朝野協商即敲定內容，朝野昨天聯手變更議程，院會優先討論，中午就完成三讀。

這項修正案因涉及組織擴編、員額增加，引發「自肥」的質疑聲浪。不過，因兩項全國性選舉即將展開，有立委坦承「不敢得罪調查局」，加上調查局長葉盛茂與調查局官員不斷穿梭立院拜訪立委，使得這項法案立法過程「飛快」。

三讀條文明定調查局職權掌理：內亂、外患、洩漏國家機密防制事項；貪瀆防制及賄選查察、重大經濟犯罪防制；毒品、洗錢、電腦犯罪、組織犯罪防制；國內安全調查、保防業務、國際合作、兩岸情蒐建檔研析；國內安全及犯罪調查、鑑識及科技支援；通訊監察及蒐證器材管理支援事項；以及「上級特交有關國家安全及國家利益之調查、保防事項」，共廿項業務。

在組織架構方面，調查局由七處擴編為十五處，分別是廉政（處）、國家安全維護、經濟犯罪防制、毒品防制、洗錢防制、資通安全、國內安全調查、保防、國際事務、兩岸情勢研析、諮詢業務、鑑識科學、通訊監察、督察、總務，另設一公共事務室。

因為處級單位倍增，人員編制也大幅增加，包括處長由七人增至十五人；調查專員由廿人至八十人，增加為八十人至一百廿人；調查員升等並改稱「調查官」，由現行卅人至五十人，擴編為一百廿人至二百廿人。合計員額共增加二一一人到三○八人，相關人員職等也做調整。

修法還規定，調查局若因業務需要，可報請法務部核准設「各種委員會」；也可層報行政院核准，於政府重要駐外館處、機構派駐人員，負責機關安全保防業務及職掌涉外業務。

據透露，調查局透過運作，火速通過「調查局組織法」，不僅與現行中央機關組織基準法「不符」，還造成與法務部的閒隙，兩單位再度出現摩擦，而各相關單位在本周一的黨政協調會報也出現罕見的不愉快氣氛。

依中央各機關提法案的程序，調查局組織法應由法務部提案，先送研考會做參謀作業，初步審查，再送至行政院一組，由行政院長指派政務委員審查，審查完竣再送「黨政協調會報」，並送行政院會通過，結果調查局完全未依此程序進行，直接到立法院運作，並獲五黨團連署，逕自送黨政協調會報討論。

據了解，當天的黨政協調會報，主要由調查局長葉盛茂說明黨團已同意的版本，作為上級機關的法務部，根本未獲邀請也無法發言，但銓敘部代表無法忍受，指這次的修法，簡任官一下子增加百分之十四，與其他的機關比較真是不成比率，銓敘部的發言，把會議氣氛弄得有些僵。

據透露，臨時獲通知趕至行政院的研考會主委施能傑，差點趕不上會議，更直指依中央機關組織基準法的規定，調查局將內部機關明列在法源內，與中央機關基準法有不合，一旦行政院組織法完成立法，法務部重提調查局組織法，一定會違反規定。調查局組織法這次由七處增為十五處，也與中央機關組織基準法有違拗之處。

人事局長周弘憲趕到時，黨政協調會報已結束。調查局編制增加三百多人，但由於預算員額沒變，人事局也只能放行。

調查局在立法院三讀通過「法務部調查局組織法」後，遭到外界自肥、擴權的批評。調查局昨天澄清，這項修法純粹是為了法制化，修法後的調查局員額、職等及職權都沒變，何來自肥及擴權。

調查局也否認利用查賄職權挾持立法委員通過修法。官員說，如果是利用查賄要脅，立委們應等選舉完再通過修法，以免調查局「食言」，修法過了仍照查賄，屆時立委已無對抗的「武器」；況且，調查局也沒有這麼大的能耐，能挾持各黨各派的立委，如果能，這項修法早就過關了。

調查局遭質疑，調查局原只有七個處的編制，一下子擴增為十五處，而且「調查員」改制為「調查官」，可指揮警察辦案，有擴權、增額之嫌。

調查局澄清說，七個處變十五個處，是將現有的經濟犯罪防制中心、緝毒中心、洗錢防制中心、資訊室、廉政處等任務編組與功能編組的單位法制化，而這些任務編組單位的員額，原挪借自外勤處站，法制化後就回歸局本部，整個調查局員額未變，人員職等也未變，實際上並無擴編。

職掌方面，修法後的調查局各項職掌，也都是行政院原核定職掌，只是部分名目、名稱修正以符實際，並無增加、擴權。

至於調查局表示，修法後調查員名稱變更為調查官，但不管名稱是「員」或「官」，職等都是現行的薦任六至八職等，根本沒有升官。依立法院的修法附帶決議，調查局的人員仍須在預算員額內支應（調查局現編制員額四千零七十九人、預算員額二千四百八十七人、實際員額二千二百九十一人），不得擅自增額。

調查局官員說，「調查員」改名「調查官」，主因基層調查員不斷反映，法院有書記官、地檢署有檢察事務官、協助調查局辦案的也多的是憲兵官、警官，因此建議比照正名為「調查官」，以提升士氣。

對於「升官」為調查官可以指揮警察的質疑，調查局表示，早於民國四十五年訂定的調查局組織條例第廿三條即規定：調查局薦任級調查員視同刑訴法第二百廿九條之司法警察官；該條例第廿四條亦明訂警察機關有派員協助調查局辦案之義務。這次修法是將原條文修得「更加客氣、尊重」，加了「得請警察協助」等語，與警察的關係並未改變。

立法院昨天創下一項紀錄，法務部調查局組織法兩周內就三讀立法，也是罕見的一個機關組織跳過正常行政層級，由立法院黨團提案完成立法的紀錄。但紀錄的背後，卻留下一堆問號。

十一月十六日，調查局高層低調地在立法院外拜訪立院重量級人士，四天後在程序委員會，無異議讓調查局組織法草案付委。因為立法速度異常迅速，才開始引起外界注意。

立法院內傳出，調查局高層跟立院重量級人士會面時，出示資料中，有部分立委的資金流向及樁腳系統的機密資料，而且涵蓋朝野藍綠。但這位調查局高層鄭重否認，強調他與這位國會重量級人士是比朋友還要好的交情，「根本不需要拿這種東西相威脅」，是有心人刻意在立院散布謠言。

最近半個月，調查局各縣市調查站的調查員大動員，鋪天蓋地地拜會自己轄區的立委，就開門見山要立委支持調查局組織法。

有立委表示，請託的調查員說的更白，指出因組織條例幾十年沒修改，使得調查局裡有許多「黑官」，急需要透過立法「正名漂白」。

一名立委不諱言的說，從今天起到明年一月的立委選舉，至少不用太擔心查賄的問題。

一名明年不再競選連任的立委表示，藍綠之所以能在這麼短的時間內，對調查局組織法達成共識，因為那些明年想連任的立委都認為，支持該案，等於是買平安符，至少可以平平安安的選到結束。

立法院昨天創下一項紀錄，法務部調查局組織法兩周內就三讀立法，也是罕見的一個機關組織跳過正常行政層級，由立法院黨團提案完成立法的紀錄。但紀錄的背後，卻留下一堆問號。

十一月十六日，調查局高層低調地在立法院外拜訪立院重量級人士，四天後在程序委員會，無異議讓調查局組織法草案付委。因為立法速度異常迅速，才開始引起外界注意。

立法院內傳出，調查局高層跟立院重量級人士會面時，出示資料中，有部分立委的資金流向及樁腳系統的機密資料，而且涵蓋朝野藍綠。但這位調查局高層鄭重否認，強調他與這位國會重量級人士是比朋友還要好的交情，「根本不需要拿這種東西相威脅」，是有心人刻意在立院散布謠言。

最近半個月，調查局各縣市調查站的調查員大動員，鋪天蓋地地拜會自己轄區的立委，就開門見山要立委支持調查局組織法。

有立委表示，請託的調查員說的更白，指出因組織條例幾十年沒修改，使得調查局裡有許多「黑官」，急需要透過立法「正名漂白」。

一名立委不諱言的說，從今天起到明年一月的立委選舉，至少不用太擔心查賄的問題。

一名明年不再競選連任的立委表示，藍綠之所以能在這麼短的時間內，對調查局組織法達成共識，因為那些明年想連任的立委都認為，支持該案，等於是買平安符，至少可以平平安安的選到結束。

立法院昨天三讀通過調查局組織條例修正案，該案雖引發「自肥」爭議，但上周逕付二讀時沒有立委異議，昨天二、三讀更是無人反對，立委全程噤聲，沒有人在國會留下發言紀錄。

然而，這項法案除了調查員升官的自肥爭議外，依人事行政局的分析，還有諸多問題，包括：廉政處法制化之後，與未來法務部擬成立「廉政局」專責政風及肅貪事項，政策方向恐不一致；而調查局堅稱此次修法不涉及預算員額增加且無立即升級及升等問題，也遭人事局質疑。

該案上周五被排入院會報告事項，事先就傳出有黨團要提議將該案逕付二讀，某立委認為如此重要而具爭議性的法案應該付委討論，不宜逕付二讀，一度還答應要到議場反對逕付二讀進入「密室協商」；但立法院討論的時候到了，卻不見該立委現身，事後他才解釋：「不只是我，大家真的都很怕調查局啦！」

依人事行政局的資料，修法之後，調查局的簡任官等（文官最高等）從現行配置七十六人，增加為一百卅四人，幾乎倍增。

修法後，該局簡任官等比率高達百分之十四點○五，已經接近各機關簡任比率上限（百分之十五）。

不過，調查局表示，局本部為七百三十五人，事實上調查局目前有兩千兩百九十一人，並非「官多兵多」。

這種怪現象，連調查局自家人都看不過去。在「調查員改革協會」的網站上就有調查局自家人留言，痛批這種「官比兵多」的超高比率，「大概也只有偉大的調查局才搞得定吧！」