看問題／貿然推動募兵制弊多於利　恐弱化國防

NOWnews – 2013年8月9日 上午9:47

記者呂烱昌／分析報導

馬英九總統將民國104年推動募兵制視為任內最主要國防政績，然而國軍推動募兵制因為諸多因素，導致招募狀況極度不理想，近期更因為陸軍下士洪仲丘遭凌虐致死案，使得軍中弊端遭媒體過度放大檢視，勢必影響募兵制成效。

中世紀時期，戰爭屬於貴族與武士的事，一般農工階層僅負責生產。然而到了法國拿破崙執政時期，採取全民皆兵的徵兵制度，透過其數量優勢橫掃歐洲，使得其他國家開始起而效尤。

二次大戰與冷戰期間，歐洲多數國家都維持徵兵制；冷戰結束後不需要大量軍隊維持國安，多數國家都取消徵兵制，法國和德國分別於1996年和2011年廢除徵兵制。越戰後，美軍思索越戰期間義務役士兵諸多弊端，早就率先取消徵兵制，改為募兵制。

中華民國立憲之後，也將服兵役列為國民應盡的義務之一，並在國民黨國民黨政府撤退來台後實施。在兩蔣統治台灣期間，為了準備反攻大陸，台灣軍隊員額曾高達40萬人，每年耗盡台灣大量國家預算。

當前我國實行的徵兵制，優點是戰時用兵多，養兵所費低廉，符合社會公平正義。然而隨著台灣開放大陸探親後，兩岸關係趨緩，加上徵兵制至少2年役期嚴重阻礙役男生涯規劃，因此輿論呼籲裁軍與縮短役期的聲浪因而絡繹不絕，加上軍事裝備日漸科技化與數位化，因此兵役制度應由徵兵制改為募兵制的呼籲，也從此產生。

事實上，募兵制的並非馬英九總統首先提倡，陳水扁擔任總統期間曾表態支持募兵制，國內部分軍事專家也曾出類似倡議。不過，馬政府是首度將「全募兵制」納入任內主要國防政策中，並且主張義務役軍人薪資至少為最低工資的2倍。然而礙於當前少子化與政府財政困難等因素，使得募兵制推動困難，招募到員額相當不理想。

尖端科技軍事雜誌總編輯畢誠倵認為，國軍不應該推動全募兵制，而是採取募兵制與軍事勤務役雙軌併行，例如戰車駕駛、飛行員等專業兵科應由具有專業技能的自願役軍人擔任。非專業兵科，例如補給、打掃、伙食等後勤人員應由義務役士兵擔任。如此一來，可以達到國防預算有效支出，同時也可解決人才招募困難的窘境。

畢誠倵表示，現在軍事訓練役役期僅4個月，役期實在太短，無法訓練出具備作戰能力的軍人，應該恢復至12個月。

前國安會研究員蘇紫雲認為，募兵制應該暫緩推行，以世界各國義務役軍人約佔總人口2%的比例來換算，台灣2300萬人口要招募到20萬的兵員，完全是不可能，就連美軍跟日本自衛隊都普遍面臨招募員額不足的難題，更何況是軍人待遇更差的台灣。

募兵制之所以難推動，究其原因，是未做好募兵的生涯規劃，因為沒有人把兵當作職業，但是又害怕退伍之後找不到工作，因此視從軍為畏途。國防管理學院前院長帥化民認為，美國羅斯福總統當年實行的「蒙哥馬利大兵法案」便值得我國參考，根據法案內容每名軍人存款1元，美國政府就同樣提供1元作為基金，它不僅提供誘人福利吸引眾多讀不起大學的優秀青年。退伍想就業的，政府除給予訓練輔導，亦有創業基金。

畢誠倵表示，退撫會可以輔導軍人退役後考公職，例如海軍轉海巡署、原住民轉國家公園警察、軍方消防人員轉消防署等，如此不僅可以解決義務役軍人退伍後的生涯規劃問題，同時也能解決海巡等單位人才招募的難題。

實踐大學副教授賴岳謙認為，如果貿然推動募兵制可能會產生兩種不良後果:一是招募不到足夠的軍人操作武器，飛機、大砲、戰車等武器只能封存放在倉庫裡:；二是募兵制完全失敗，台灣又必須回到徵兵制的老路，這也是許多家長最不願看到的。

美台商會亦曾警告，如果貿然推動募兵制，龐大的人事費用，將排擠到軍購、武器保養等國防預算，反而會弱化台灣國防，因此推動募兵制，馬政府不得不謹慎而為。

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