國民代表大會六十八年度年會致詞                中華民國六十八年十二月二十五日

主席、各位代表先生：
今天是我國行憲三十二週年紀念。面對當前險惡的世局，和大陸同胞求自由、求民主、求人權的浪潮，深感我們推行民主憲政責任的重大。同時緬懷我國實施憲政的光榮歷史和國民大會的輝煌貢獻，深信民主憲政愈益恢弘，國家前途愈益光明燦爛，又使我們感到無比的興奮。
憲法是國根本大法，也是一個民主國家走向政治常軌的正確指標。我國由軍政、訓政而進入到憲政之治，是歷經無數艱難，克服重重阻碍，付出生命的代價，才能獲得的珍貴成果，所以這些年來，儘管我們不斷遭遇橫逆和衝擊，却從不動搖我們維護法統的一貫決心，從不改變我們貫徹憲政的堅強意志。我們深信：一部偉大的中華民國憲法，不但是導致我們國家富強，增進我們全民福祉的建國寶典，更是我們用以消滅共產邪惡、光復大陸河山的主要武器。
近三十年來，我們遵循憲法揭示的建國方針，致力於鞏固國權、保障民權、安定民生的各項建設，已使復興基地不唯是中華民國憲政法統之所在，實為中華民族歷史文化之所繫，也是大陸同胞人心之所歸，所有海內外中國人希望之所託。大家一致相信：唯有實施三民主義的憲政之治，才能解決中國問題，才能使大陸同胞重獲自由、重見天日。
今年這一年，是政府遷臺、實施憲政歷史上，充滿驚駭浪的一年。美匪「建交」，對我們固然是嚴厲的考驗，但因而激起了民心的團結、士氣的高昻，形成了海內外同胞風起雲湧的自強愛國運動，其情緒的熱烈，行動的積極，乃是我們必能面對現實、足以克服艱危、擔當大任的明證。
中美斷交之後，政府為因應情勢變化，曾立即採取多項緊急應變措施，尤以強化國防整備，加速發展國防工業措施，為當前急務。我們為確保臺澎金馬復興基地安全，防範敵人可能乘機侵襲，三軍除保持高度戒備之外，並曾全面調整本島及外島防務部署，同時增強海空偵巡與後備動員等各種作戰整備。目前我英勇的三軍將士都正磨礪以須，隨時準備粉碎敵人任何軍事挑釁。對於國軍戰力的增進，正從精進部隊訓練，提振精神戰力、強化指揮系統與更新武器裝備各方面同時並進。經過多次實兵演習，證實我們三軍部隊不論在有形戰力、無形戰力任何一方面，都是第一流的勁旅，有打勝仗的把握；對於發展國防工業，我們已設置政策指導小組，並指撥專款，併同海內外同胞捐獻的自強救國捐款，設置總額七十億元的國防工業發展基金，動員兵工生產與公民營工業的共同力量，加速研製飛機、飛彈、艦艇、火砲等各種武器裝備。此外，政府也曾動用歷年歲計賸餘編列加強軍備的特別預算，全力爭取採購新型武器，以加速促成國軍軍備的全面現代化，達到國防建設自立自主的要求。
當前政府施政，是在內求安定進步，外求積極發展，國防的鞏固是基本的條件。具備了這項基本條件，我們更應加倍努力，做到內政與外交並重，民主與法治協調，經濟與民生結合，農業與工業兼顧，物質與精神平衡。實際上，這也就是我們多年來努力的指標，更是現階段所追求的目的。運璿今天願就這幾方面提出一些重點，作扼要的說明，敬請各位代表先生多多指教！
第一部份、內政與外交並重
政府一向重視外交工作，本獨立自主與平等互惠的原則，「言忠信，行篤敬」，積極參與國際事務，與所有民主國家增進友好關係。中美關係發生變化以後，我們要因應艱難的環境，打擊共匪妄圖孤立我們的陰謀，外交工作已居於第一線，也就更見其重要性。為了集中力量，統一行動，行政院已將對外工作小組擴大為對外工作會報，使其成為指揮與協調中心。同時，我們訂定了「加強外交功能方案」，從事外交政略、政策及有關國際問題之研究，與加強駐外機構和人員的統一協調。並且針對特定地區或國家的情形，分別訂定對美、對歐、對非、對東南亞及南亞地區等工作方案，作為我們推展整體外交和主動外交的行動準據。
在對美工作方面，我們對「臺灣關係法案」雖不能滿意，但在現況下，仍須爭取美國對這一法案的充分實施。同時，一方面繼續推展兩國間的實質關係，另一方面對美國國會議員、民間人士，廣泛聯繫，爭取支持，雙方的實質關係仍在繼續增進；在對歐工作方面，近一年來不論經貿、文化、科技交流，都在積極的開展。若干西歐國家最近已分別在華設立商務代表機構，致力促進彼此之間的多種交往。此外，我們在不改變反共基本立場的原則之下，已適度開放對東歐五國（東德、波蘭、南斯拉夫、捷克和匈牙利）的商務關係，以分散外銷的市場；在對中南美工作方面，中南美洲原是我們友邦最多的地區，今秋若干國家雖先後發生政變，但經我及時採取因應措施，到現在我在這一地區的外交陣容，仍然屹立不搖，並未受中美斷交的影響。今後我們還要加強與中南美各友邦的合作，使邦交更為敦睦；值得特別一提的，就是我與沙烏地阿拉伯王國邦交，夙稱敦睦，近年由於兩國政府共同努力，合作範圍，日益擴大；我少數退役的空軍人員，應聘在沙國服務，擔任地勤及訓練工作，使我國與沙國之關係更為密切。
所謂：「德不孤、必有鄰」，儘管當前世局混亂，是非不明，但是，我們堅信，只要我們繼續不斷的以正義的立場，坦誠的態度，遵循基本國策，而因時因地制宜，靈活運用，我們在國際間就必能突破一切艱危，開拓新的局面。
在此，有兩件事可以向各位代表先生說明的：第一、為了保護我國權益，維護海洋資源的開發和謀求遠洋漁業的發展，今年九月六日，政府宣布我國領海延伸到十二海里，並實施二百海里經濟海域，同時，保留對鄰接海岸的大陸礁層應享的一切權利。第二、為發揚人道的精神，對於中南半島的難民，我們已迭次捐出巨額經費和食米，並一再增加收容人數，予以救助，已引起了國際間的注意。
其次，談到內政，內政工作的成就，可以增加外交工作的力量，有助於外交工作的推行。這一年來，我們在內政上，經多方面的努力，雖有相當進步，但也有若干缺點，而內政涵蓋的範圍甚廣，實施的事項很多，今天由於時間的關係，無法一一提出，只能就幾個與民眾關係最為密切、為社會各方最為關心的項目，略為分析如下：
一、擬具「全面推動基層建設方案」，將於明年一月一日起，由地方政府普遍舉辦與民眾生活有密關係、為當前最感需要的小型建設。這是一些改善居住環境、解決飲水問題、維護衛生健康、提供休閒活動場所及便利交通運輸的基本措施。將由此而促進民眾安居樂業，以確保社會安和，確實向下紮根。
二、政府從五十五年起，在地價稅及土地增值稅中，提撥社會福利基金，專款專用，推行社會福利，本年並從多方面加強社會福利工作，另研訂老人福利法、殘障福利法及社會救助法草案，送請立法院審議，以建立社會福利法制。
三、國民住宅的興建，因土地取得困難，未能切實把握進度。年來已擬訂改進方法，修正有關法規，分別從強化機構、寬籌資金與解決建地問題各方面，同時致力，加速進行；政府亦正訂定獎勵辦法，獎勵民間興建合於國宅標準的住宅，以應需要。
四、行政院訂定了改善偏遠地區居民生活計畫，從去年十一月起，全面實施，至本年六月底止，已使本島及離島五十五個偏遠地區，在飲水設施、道路交通、電燈電話及家戶衛生各方面，獲得了普遍的改善。
五、鑒於醫療服務在農村地區，比較缺乏。從今年七月開始，我們在各地農村普遍推動「加強醫療保健四年計畫」，建立完善的醫療保健網，普及醫療服務。此外，為了加強公害防治，維護大眾健康。行政院於本年四月間經審愼研訂「臺灣地區環境保護重要措施」，已督促有關機關，按緩急輕重，逐年推行。
第二部份、民主與法治協調
民主與法治不可分，民主政治同時也是法治政治，亦唯有以法治生活的力行，才能貫徹民主生活真義。所以人人應以守法來保障民主的精神、確定自由的分際。政府多年來為堅持民主政策、鞏固法治基礎，努力不懈，以期弘揚憲政的功能。並曾一再向社會宣示：政府實施民主政治，歡迎各方面的人才參加建國行列，可是我們絕不容計任何人假借自由、民主之名，興風作浪，違反法紀、破壞社會安全。同時，我們也確信，制裁違法亂紀之徒，即所以保障民主之實現。
最近發生的高雄暴力事件，是一件十分不幸的事件。肇事分子涉嫌利用「民主人權」為掩護，舉行非法集會，從事暴亂活動，不僅違反和平與理性的民主程序，且侵害社會大眾的自由與人權，是一種反民主、反人權的行為，與我們的憲法精神根本違背。當時，幸得憲警的高度容忍，才未使事件擴大。這十幾天來，海內外同胞對憲警人員的熱誠慰問，對暴亂分子的請求嚴懲，亦可見在民主法治的社會裡，除暴安良，心同此理。政府對此一事件，自必遵循法治常規，勿枉勿縱，秉公處理，絕不牽連無辜，亦決不容許任何人利用高雄事件，繼續滋事。我們促進民主與保障人權的誠意和決心，不僅絕不會因高雄事件而稍有改變；相反地，要從這次事件中，吸取教訓，希望全國同胞，更能明辨是非，分清敵我，在國家處境艱難的時候，團結更團結，奮鬪更奮鬪，一同建立一個安和樂利的社會。
我們在復興基地的憲政之治，本著民主與法治協調的原則，努力進行，已有相當的成就，舉其要旨，約有以下幾點：
｜｜為了改進司法業務，我們訂定了「改進司法業務、加強司法功能」方案，並已積極推行。至於審檢分隸問題，已決定高院以下各級法院，改隸司法院。關於研擬修正有關法律及籌劃準備改隸的工作，司法院和行政院正會同加速進行。
｜｜為了整飭政治風氣，對於與民眾接觸最多的警察、司法、稅務、地政人員，要求其積極的提高服務熱忱，消極地防範發生敗壞風紀的情事。行政院對於這幾方面，並已分別採取改進業務，或增進效率的措施，督促切實執行。此外，我們也審愼研訂了「端正政風、整肅貪污方案」。根據這個方案，行政院及省市政府分別設置「政風督導會報」。同時在各級法院設立「肅貪法庭」，在司法行政部調查局內特別成立「貪污及經濟犯罪防制中心」，分別受理整肅貪污案件及掌理防制犯罪工作。
｜｜為了加強意見溝通，擴大政治參與，行政院本年已兩次擴大舉行國家建設研究會，出席人士提供了許多意見，促進了海內外知識份子對國家和政府貢獻智慧、加強同心，並有助國家建設的發展。此外，今年夏天舉行一連串的「中小學教師自強愛國座談會」，及最近分六個梯次舉行的「鄉鎭市區長座談會」，對於向下紮根而言，確具有積極的意義。
｜｜為了維護國家安全與社會秩序，我們現正研訂「社會安寧秩序維護法」，以代替原有的「違警罰法」。此外，我們也正在研訂「動員戡亂時期公職人員選舉罷免法」，對於選舉罷免有關事項，將作周詳的規定，以期建立更合乎公正、公平原則的選舉制度。關於中央民意代表選舉，　蔣總統近曾在執政黨十一屆四中全會中宣告，決於最適當時機，恢復辦理，並決定增加名額，以擴大憲政功能。
第三部份、經濟與民生結合
民生主義的經濟政策，其最高理想是均富和安和，不僅使人人能生活，且要使人人享幸福，就是要均富於民、藏富於民。我們今天所把握的方針，是在推動現代化建設過程中，能同時兼顧到財富的增加與合理的分配，透過各種溫和而合理的政策措施，使社會繁榮所帶來的福祉，能為國民全體所共同分享，這便是經濟與民生結合、經濟為民眾服務的具體說明。
去年我們國內經濟成長率，曾經創下歷年最高紀錄。今年第一季雖當中美斷交之後，仍能保持蓬勃成長。不過，從第二季開始，由於國際間石油及工業原料大幅上漲，對舉世各國再度形成重大壓力。我政府正密切注意這一情勢，並審愼研採因應措施，務必竭盡一切力量，確保我們國內經濟的穩定發展。
鑒於物價波動，直接影響經濟穩定與國民生計，而今年臺灣地區物價指數大漲，較預計目標為高。政府曾運用財金政策，提高利率，收縮通貨，減免民生物資進口關稅，並對若干重要物資，實施計畫採購，以確保安全存量，充裕國內供需。此外，對重要民生物資的供需，實施定期檢查制度。期望由這許多措施，以達成穩定的要求。
我們認為稅制與稅政的良窳，不僅涉及人民的權益，且對國際發展亦有重大影響。政府除已實施「增進稅（關）務行政效率方案」，以簡化稽徵、改善稅務風紀外，另已修正所得稅法、關稅法、貨物稅條例、土地稅法及使用牌照稅法等多種稅法，以防杜逃漏、抑制奢侈浪費、節約能源、鼓勵企業合併並促進經濟發展。
交通發展是國力充實的重要環節。在十項建設中，交通建設有六項，其中北廻鐵路即將完成，另五項（中山高速公路、臺中港第一期工程、蘇澳港第一期工程、中正國際機場及鐵路電化工程），均已先後完成並正式營運。至於十二項建設計畫，其中五項交通計畫，除南廻鐵路正在勘測設計外，其餘皆在積極推動之中。十項建設的如期完成，顯示政府戮力建設的魄力和毅力與全體工程人員克服困難的決心和信心。而國人從十項建設中所獲得的經驗與定力，更是今後促進工業升級、建設現代化國家的里程碑。
為了改善臺北市區交通，行政院已決定將貫穿臺北市鬧區鐵路移至地下，並督促臺北市政府積極規劃大臺北市捷運系統。此外，行政院也核定了「臺北地區防洪計畫」和「翡翠谷水庫計畫」，以徹底解決臺北地區的防洪及自來水源問題。
今年這一年即將結束，再過一年，就要進入到中華民國的七十年代。我們預期，七十年代將是我們由開發中的國家，蛻變而成開發國家的重要階段。為了迎接這一新時代的來臨，我們已在著手研訂一項為期十年的長期經濟建設計畫，將要在穩定與成長並重的基礎上，謀致經濟的持續成長。
預期未來十年，我們國內經濟，將以平均每年成長百分之八為目標。並在十年之後，亦即民國七十八年，我們的國民生產毛額，以當年幣值計算，可以達到一千二百五十億美元；每一國民的平均生產毛額，也將提升到六千二百美元，大約相當於現在的四倍，從而建立一個公平、和諧而欣欣向榮的社會。
第四部份、農業與工業兼顧
政府多年來採取以農業培養工業、以工業促進農業的政策。在工業加速發展的過程中，農業方面相對的發生若干問題，因此如何把握「農業與工業兼顧」的原則，實為當前重要的課題。
就農業來說，本年臺灣地區農業生產，較去年為佳，稻米生產量超過二百三十五萬公噸的預定目標。政府為保障農民收益，曾經兩次提高稻穀價格，並委託農會以較市價為高昻的價格，不斷的收購民間餘糧，使稻穀在產地價格由去年十月的每公斤八‧四元，升至最近約一一‧五元，同時本年第二期田賦，政府也已豁免，凡此皆可使農民收益為之增加。行政院為繼續提高農民所得，加強農村基本建設和福利設施，自本年七月起，實施「提高農民所得，加強農村建設方案」，計畫在三年內，由政府撥款一○四億元，另貸款一四六億元，協助農業加速走向現代化。
就在工業來說，今年上半年，因受世界經濟情勢影響，我國產品出口不夠暢旺，但今年一至十月，工業生產仍較去年同期增加百分之七‧四。政府為抵禦外來衝擊，保持經濟穩定，修正了獎勵投資條例、華僑回國投資條例與外國人投資條例，以改善投資環境，發掘投資機會，並多方面對投資者予以便利和優待。本年一至十一月華僑投資金額一億三千七百萬餘美元，較去年同期增加一倍；外國人投資一億七千四百餘萬美元，較去年同期增加百分之四二，足見華僑及外人對我國的經濟發展及政治安定，具有信心，其投資意願，並未因中美斷交而稍受影響。
今年我們也核定了許多重要投資計畫，將加速促成我們工業結構的改善和升段。
關於國人所關心的能源問題，行政院經訂定「臺灣地區能源政策」，以期有效推行能源開發、供應、運儲、利用與節約。並在經濟部設置「能源委員會」，負責推動。又設置「能源研究發展基金」，以供實施能源研究與發展之需。同時，為確保油源供應穩定，中國石油公司正大量投資增建儲油設備，以提高儲油安全存量。並爭取產油國增加直接供應量及增加煤的進口。沙烏地阿拉伯決定自明年一月起，增加對我直接供油量，每日三萬桶，對我明年用油，有很大的幫助。
在這裡，還得談一談對外貿易的情形，今年一月至十一月，貿易總額二百八十億美元，較去年同期增加百分之三一，估計全年對外貿易總額約三百一十億美元，將達原訂計畫目標；預期十年後的對外貿易總值，則達到二千億美元，約為現在的七倍。今日由於我們的努力，我國對美日貿易將繼續彼此享受最優惠待遇，不過，面對國際保護主義的抬頭，及原料市場的壟斷，此後我們必須強化駐外經貿機構，分散海外貿易市場，生產高級技術產品，以鞏固我在國際市場上的地位。
總之，我們在釐定農業和工業的決策時，都是以國家的利益和民眾的福祉為重，今後自當作更大的努力，作更大的投資，使農業比現在更發達，工商業的困難更能獲得及時而合理的解決，以期國家經濟經濟成長繁榮。
第五部份、物質與精神平衡
建立一個現代化國家，不單要使國民能有富足的物質生活，同時也要使國民能有健康的精神生活。期望物質條件與精神條件相協調，生活水準與文化水準相一致，有形力量與無形力量相配合，以心理建設的強化，來充實物質建設的成果。
因此，我們重視文化建設工作，認為不僅應植根於民族文化的土壤之中，以表現國家民族的精神，尤應深入社會各階層和各地區，使我中華悠久博厚的歷史文化，能發揚光大。行政院所訂定的「加強文化及育樂活動方案」，其主要內容為設置文化基金、提倡各類文化活動、保存維護文化資產、培養文藝人才等多項，現正由教育部配合各有關機關分別推動中。
為了擴大旅遊活動，政府准許人民出國觀光，自本年元月三日開始接受申請，民眾有良好的反應。此外，為了提升國民精神生活，從七月一日起，全面實施「改善社會風氣措施」，期求在消極方面，徹底根除奢侈、浪費、色情、暴力、賭博等不良氣習；在積極方面，激勵民眾，敦品勵行，奮發進行，一同建立儉樸、樂觀、向上的風氣。
鑒於科學技術的發展，為促使國家現代化的重要手段。行政院經審愼研訂的「科學技術發展方案」，已在今年五月公布施行。這一方案的總體目標，是在結合政府、企業界和學校的力量，同時致力於加強國防工棊、策進經濟建設與增進人民福祉。以科技教育為起點，進一步做好建教合作，力求學術研究與科技發展及國防、經濟與醫藥衛生之需要的密切結合暨整體發展。
我們為了倡導全民體育，並因應當前國際體育發展的情勢，經訂定「積極推展全民體育運動計畫重要措施」，實施五項重點計畫，大量增建各項運動場地，提高運動技術水準。已責成教育部立即採取積極有效措施，全面推動。並呼籲工商企業界人士大力支持，希望這一運動漸漸蓬勃開展。
教育為立國的根本，為培植人才的園地，政府一向積極推動。今天不僅要追求量的增加，更要注意質的提高。在國民教育方面，要繼續發展與改進，並以徹底實施九年國教為完全義務教育為短程目標；在職業教育方面，要加強技術人力的養成，以配合國家建設的需要；在高等教育方面，要積極充實各研究院所，擴大培育人才。而各級師資的教育與訓練，尤當作為中心任務。
各位代表先生：以上所提，不過是近年工作的重點，由於時間的關係，不能詳細的分析。這一年來，我們迎接了時代的挑戰，承受了嚴厲的考驗，所幸全體行政人員的共同努力，海內外愛國同胞的熱誠支持，大家團結在　蔣總統英明領導之下，才衝破了難關，站穩了脚步。行政院的工作，無一不與國家的利益、民眾的福祉有關，我們以臨深履薄的心情、鍥而不捨的耐力，小心的處理，勤奮的從事，不敢稍有鬆懈，唯恐落後一步。一個方案、一個計畫、一項措施，都納入一定的制度，作追踪管制，就是要使一事有一事的著落，一案有一案的結果。我們從來不敢虛憍的、自滿的認為那些稍有表現、那些著有成就；相反地，我們時刻在反省、定期在檢討，正因為反省和檢討，才能發掘問題，尋求缺點。毋庸諱言地，我們的工作，有些不符進度，有些還有缺點。在此誠懇地希望各位代表先生批評指教，我們一定虛心接納，以憑改進。
各位代表先生：年來大陸共匪內外政策，雖在亂中求變，企圖以變止亂，但是形勢發展，却愈變愈亂。目前它們內部權力鬪爭，日趨激烈，經濟劣勢，無法扭轉，社會動亂，迭起高潮。而匪俄談判，毫無進展，匪越間局部性的衝突，又隨時可能重啟。顯示其內外情勢，危機重重。
今天大陸貧窮、落後的關鍵，是由於共產主義的思想和制度所使然。大陸同胞已經明白表示，不要共產主義，要三民主義，並經公開發出「向臺灣學習」的呼聲，提出「為甚麼大陸比不上臺灣」的疑問。只要一有機會可乘，便將理直氣壯、挺身而出，與匪偽政權周旋到底。
我們在復興基地，唯有更加強團結，更加速建設，把大陸同胞的反共運動，與我們的反共復國行動，緊密地結合起來，早日完成統一中國的大業，使三民主義憲政的光輝，照耀全中國，照耀全世界！

                                                      (以上全文摘自 財團法人孫運璿學術基金會)