失格的升格

98.07.02

台灣要為今夏的這場縣市升格大戲，付出多少代價，已經難以預料。

為了搶送件，雲林縣、嘉義縣可以把嘉義市丟在一邊，讓後者宛如颱風眼或是昔日東德中的柏林；台北縣不但可以把基隆市先晾在一邊，還用環狀區域形成直轄市，台中縣市就算互補，但中彰投自然形成的互補，在確定升格後，反而形成斷裂，至於屏東的獨憔悴，更有許多人為之抱屈。

就教育資源而言，全國到了九十九年元月，將至少有七十二所高中職及特教學校由國立改為（直轄）市立，包括台中一中、台中女中、台南一中、台南女中等，而招生區是否因而調整，地方教育局處長竟直接回應「會尊重新直轄市市長」而非和教育部或鄰近這些未升格的縣市商量。此外，在校長遴選的壁壘主義之下，將來大台中市、新北市、大台南市、大高雄市，將可能如目前的台北市、保護轄內教育人員，除非到第三階段，否則不會讓校長候用人員跨區交流。教育割據區將愈發成形。

而更大的噩夢來自財政收支劃分法的混戰。立法院在四月三日通過地方制度法，賦予此波縣市合併、合格的法源之同時，也附帶決議要在兩個月內修正財政收支劃分法。我們不是怪罪行政院版未在六月三日送入立院審理，而是擬議中的財政收支劃分法草案，正在無所不用其極的把中央各部會的錢刮出來，大幅擴充統籌稅款的額度，以便讓升格和不升格的縣市都能「財源廣進」。而行政院主計處每年六百五十億左右的一般教育補助款更是被早早盯上。

這筆一般教育補助，是八十九年林全擔任主計長的改革，優點是使各縣市依財源不同得到教育收支差短的補助，不再有發不出薪水的情形，且使教育部不再有應付不盡的立委指定經費（類似縣市議員的配合款），缺點則是不像過去專款專用，其中部份額度會遭縣市政府洗錢，流入下年度其他施政項目中。但即使如此，教師團體仍能追踪其執行率，逐年批判，施壓教育部要督導地方儘早設置教育發展基金，以保住教育預算。然而開源無方、減稅最力的財政部，目前將腦筋動到這裏，一旦刮過去變成統籌分配款，再也不是一般教育補助，各教育相關團體將完全不能掌握教育預算的流向及執行率，教育經費編列與管理法形同名存實亡。

當連著一年半的稅收持續短徵，稅基加速流失的危機已然朗現，財政部還要欺負教育人，還要欺騙國人，玩起如上所述的數字挪移，以配合升格歡喜圖的彩繪，你說，這種升格，不該被視為大大的失格嗎？