行政法第一講：行政

綱要

一、行政的概念

（一）語言定義

（二）學理定義

（三）反面定義

（四）正面定義

（五）放棄定義

（六）用描述特徵來取代定義

（七）三方面總括「行政」之概念

二、行政的種類

（一）依各個面向分類

（二）重要分類一：適用法規之性質

一、行政的概念

（一）語言定義：有經營、執行與管理之意

（二）學理定義：國家或政府的行為

（三）反面定義：扣除立法（制定法律的活動）與司法（透過一定程序來解決紛爭的活動

）以外的其他國家作用

（四）正面定義

1. 依憲法規定（奧地利）

2. 透過行政目的界定：維護秩序、促進公益

3. 比較各部門功能來定義：行政權係屬主動與向未來形成之性質

4. 透過行政學的表達方式來定義

（五）放棄定義

（六）用描述特徵來取代定義

1. 行政作用與公共利益有關

2. 行政須由公法組織之主體運作

3. 行政行為之自由受到相當監督

4. 行政作用有各種不同方式

5. 行政具形成社會生活之作用

6. 行政以公共利益為依歸

7. 行政以具體措施規律個別事件

8. 行政為社會公意之執行

（七）三方面總括「行政」之概念

1. 結構

（1）係民意代表機關、司法、考試及監察機關外，國家結構或組織的總稱

（2）本身之結構，則為行政一體，下級機關應受上級機關指令所拘束

2. 實質：行政係立法和司法／準司法以外國家作用的行為

3. 功能：達成國家存立最重要手段、執行法律、形成生活關係、規劃推動基 本建設、

引導維持政治發展等行政之種類

二、行政的種類

（一）依各個面向分類

1. 行政任務：內政行政、教育行政、社會行政…等

2. 行政運作主體：直接行政、間接行政、委託行使公權力

3. 受國家監督的程度：自治行政、委辦行政

4. 適用法規之性質：公權力行政、私經濟行政

5. 行政目的：干涉行政、給付行政、計畫行政

6. 人員職責：決策行政、執行行政

7. 受法規拘束之程度：羈束行政、裁量行政

（二）重要分類一：適用法規之性質

1. 公權力行政（高權行政）

（1）指國家居於統治主體，適用公法規定所為之各種行政行為

（2）優點：措施迅速、直接、效果明顯

（3）常涉及人民權利的創設、確認、變更或廢止，因此須受嚴格依法行政原則所支配

（4）救濟途徑：採取行政爭訟程序或國家賠償程序

（5）行政作用方式：行政命令、行政處份、行政契約（公法契約）、

行政法上事實行為、地方自治規章

（6）統治高權行政 VS 單純高權行政

2. 私經濟行政（國庫行政）

（1）指國家並非居於公權力地位行使其統治權，而係處於與私人相當之法律地位，並

在私法支配下的所為之各種法律行為

（2）內容

A. 行政輔助行為（私法自治契約自由行為）

目的：參與私人交易、獲取行政物資人力等

B. 行政營利行為（私法自治契約自由行為）

目的：增進國庫營收為主、順便執行國策

C. 行政私法行為（非私法自治契約自由行為）

目的：為達成行政任務而採私法手段

→公法不應「遁入私法」

3. 區別之標準：權力關係

（1）公權力行政（公法）：上下秩序關係

（2）私經濟行政（私法）：平等關係

（3）特殊狀況（有法律明訂）

EX：公地放領（釋字第89 號）→私法

EX：耕地三七五減租（耕地三七五減租條例§26）→私法

（4）疑義狀況：應優先推定為公法高權行為

A. 行使公權力為公法正規行政行為之方式

B. 公權力行為受到較多之監督拘束

4. 區別之實益

（1）公權力行政

公法、法治國依法行政原則、行政程序法、

行政訴訟、行政法院、國賠

（2）私經濟行政

私法、私法自治契約自由、民事訴訟、普通法院

（3）特殊狀況：異議申訴（政府採購法&74）

依內容決定為民事或行政事件

（4）其它

A. 兩者同受組織法規範：行政機關不得從事與本身職務無關之業務

B. 兩者受基本權利拘束範圍不同

（A）公權力行政：受基本權與行政法原則拘束

（B）私經濟行政

→行政私法行為：受基本權與行政法原則拘束

→行政營利、行政輔助行為：基本權對第三人效力

（三）重要分類二：依行政目的分

1. 干涉行政（又稱干預行政、侵害行政）

（1）定義：行政機關為達成命令、禁止或確認效果，採取抽象或具體措施，以及必要時

使用之強制手段，對人民之自由權利有所限制侵害、課與人民義務、給予負

擔處分

（2）法律保留原則要求高，須有法律明文依據（憲法§23）

（3）有個案區分上的困難

2. 給付行政（又稱服務行政）

（1）定義：認為國家有生存照顧義務，以受益處分、行政契約、私經濟行政等各種公私

法手段，達成國家改善人民生存環境與生活條件之行政任務

（2）內容

A. 供給行政（提供國民日常生活不可或缺之工業技術性服務之行政）

EX：興辦公共事業、興建公共設施、普及文化建設

B. 社會行政（提供國民社會生活最低限度之直接保障行政）

EX：實施各種社會保險

C. 助長行政（經由特殊目的所制定之社會經濟或文化政策，而予個人生計

改善措施之行政）

EX：提供經濟輔助、實施行政指導

（3）法律保留原則要求低，僅需國會預算案通過即可

（4）有平等權之問題

3. 計畫行政

（1）定義：為達成行政目標，預先調和利益，將各種手段與資源合理運用之行政作用，

屬功能性概念

（2）內容：區分方式繁多

A. 依計畫內容區分：預算財政計畫、專業計畫、實施計畫

B. 依計畫拘束力：強制性計畫、影響性計畫、資訊性計畫

C. 依計畫手段：法律、命令、自治規章、行政處分、行政契約、行政內部行為

（3）我國目前與行政計畫相關的規範

A. 行政程序法§163、§164

B. 都市計畫法

C. 區域計畫法

D. 農地重劃條例

E. 農業發展條例