前言：二○一○年六月廿九日，兩岸在重慶正式簽署ＥＣＦＡ。在早收清單後，雙方原應接續完成貨貿、服貿、投資保障及爭端解決協議協商，但二○一四年的太陽花運動，終止了兩岸經濟自由化進程。十年後回望，本報訪問產官學界，透過本專題客觀檢視ＥＣＦＡ的利弊得失與存廢問題。

早收清單有十年大限？

二○一○年四月廿七日，在「兩岸經濟合作架構協議」（ＥＣＦＡ）即將簽署的兩個月前，時任民進黨主席的蔡英文總統在接受電視台專訪時信誓旦旦地表示，一旦民進黨重新執政，就會發動公投廢止ＥＣＦＡ。

蔡總統二○一六年當選後不僅一直沒有這樣做，隨著ＥＣＦＡ早收清單所謂「十年大限」逼近，從去年底開始，蔡政府反而對ＥＣＦＡ可能遭大陸片面終止開始顯得有些惴惴不安，頻頻主動喊話希望ＥＣＦＡ能延續下去。

ＥＣＦＡ貨品貿易早收計畫二○一一年一月一日起開始實施降稅，服務貿易早收部門及開放措施也於同一時間全面實施。二○一三年一月一日起，早收計畫全部產品已降為零關稅。

台灣受益程度 高於大陸

根據經濟部國貿局的數據，自早收計畫實施以來到今年三月，台灣對大陸出口因此享受的累積關稅減免共計六八點○三億美元（約新台幣二千億元），台灣自大陸進口早收產品累積減免關稅總計六點六一億美元。很明顯，ＥＣＦＡ早收清單，台灣受益程度高於大陸。

國貿局也不諱言，若ＥＣＦＡ終止，台灣的紡織、機械、石化、金屬、運輸工具、電機、農漁產品、染料、橡膠輪胎、玻璃纖維等早收產品無法再享有優惠關稅，價格競爭力可能受到影響。

大陸給予台灣關稅優惠的早收產品清單共計五三九項，當中紡織品占了四分之一。二○一○年ＥＣＦＡ簽署當年，台灣對大陸紡織品出口額為廿五點三五億美元，到二○一九年只剩十五點六三億美元。然而，紡拓會董事長秘書長黃偉基指出，這僅剩的十五億美元，屬於早收清單部分就占十二點四五億美元。「假設沒有早收清單，台灣恐怕連這十五億美元都不保了。」

曾任職經濟部國貿局卅多年的全國工業總會秘書長蔡練生表示，「ＥＣＦＡ實質上還沒生效，但是，早收清單卻攸關重大。」他指出，如果沒有了早收清單的豁免關稅，台灣這些廠商只能外移就地生產、就地銷售。

因為被納入ＥＣＦＡ早收清單，台灣甲魚蛋出口大陸的關稅得以從高達百分之廿降為零，帶動每年近新台幣四十億元的產值。台灣甲魚養殖協會統計，全台年產約六億顆甲魚蛋，幾乎都是出口到中國大陸。

ＥＣＦＡ 訂有終止條款

儘管經濟部強調，ＥＣＦＡ並沒有十年到期規定，也無續約問題。大陸海協會長張志軍也說，ＥＣＦＡ得來不易，不希望此一重要成果「得而復失」。但ＥＣＦＡ確實訂有終止條款，一方是可以書面通知另一方終止協議。

一個明確的事實是，ＥＣＦＡ是當年兩岸關係和緩下，大陸有意給予台灣的經濟讓利。大陸商務部官員私下表示，ＥＣＦＡ並非「兩國」間的國際法律協議，而是「一個中國的內部事務」。這名官員說，「既然是內部法規，不是國際協議，只要大陸不想玩了，立刻可以收」。

ＥＣＦＡ能不能繼續，現在球來到北京當局手上。但左右北京下一步要怎麼發球的關鍵，則是蔡政府未來兩岸政策的走向。