電價4月起平均調漲11% 台灣發電成本究竟有多高？【圖解】

根據台電先前公布的統計數據，累計至去（2023）年底虧損已逾3820億元。對此台電除在2月時召開臨時會通過增資案外，今日的電價審議委員會也宣布4月起全面調漲民生電價。

• 電價平均調漲約11% 民生、產業用電齊漲
• 台電臨時會通過增資千億 小股東批能源政策錯誤害虧損

新的電價調整方案平均漲幅約11%，平均電價為3.4518元／度。民生用電部分採較低調幅，級距愈高調幅愈高；產業用電調幅較高，會依經營狀況及用電量分群調整。並增設年用度超過5億度的「超大戶」級距，調幅至多25％，台積電等半導體企業將首當其衝。

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但即使連3年調漲，電價仍跟不上虧損速度，台電給出的解釋是因國際燃料成本大漲，對以火力發電為主力的台灣來說自然大受影響。

去（2023）年台電公布的平均電價為每度3.1154元，但售電成本卻高達每度3.9542元，等於每度電須虧損近0.84元。

火力發購電量佔比近70％ 成本居高不下

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在台電公布的統計數據中，2023年全台發購電量共約2454.6億度，火力發電就佔其中將近7成，是目前最主要的電力來源。

而火力發電共有3種不同燃料別，佔比最高是燃氣發電有44.1％，燃煤發電次之，佔比34.1％，燃油發電佔比最少，僅1.2％。

由於火力發電須使用天然氣、煤礦或石油等燃料，加上我國並非能源礦生產國，必須大量向外購買燃料，在目前發購電量佔整體將近7成的情況下，數字自然也反映在支出之中。

根據台電日前公布的數據顯示，2023年全年支出約1兆元，其中購買燃料費用即超過6000億，已是連續2年突破此一數字。

若改從成本角度檢視，在台電公布的112年度自編決算數據中，售電成本為每度3.9542元，其中自發電力的燃料支出即佔過半的51％，金額為每度2.0118元，外購電力的燃料支出則佔15％、每度0.6069元，兩者合計後已瓜分66％的售電成本。

若進一步檢視3種不同燃料別各自的發電成本，自發電力中燃氣為每度3.44元、燃煤每度3.43元，燃油則高達每度7.50元；如果是向民營電廠購電，則燃氣每度為4.19元、燃煤每度4.15元。

由此可知，無論使用哪一種燃料進行發電，成本都比現行平均電價還高，那麼台電會出現虧損似乎就不是令人意外的結果。

核能發電成本最低廉 但比例逐年降低

在台電現行所有發電方式中，2023年全年發電成本最為低廉的是核能發電每度1.39元，不過發電量僅佔全年總量7.0％。

其實核能發電佔比在2019年時一度回升至13.4％，但接著即逐年開始一路下降，會出現此一情況，自然是因為當前以核電歸零為目標推行的「非核家園」政策。

在此一能源政策的執行之下，啟用較早的核一及核二廠機組，從2018年開始就陸續因商轉執照到期而停機除役。目前仍在運作中的機組僅剩核三廠的2部，但執照也分別將於今（2024）年7月和明（2025）年5月陸續到期。

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不過對於核電發電成本是否如台電數據顯示的便宜，環保團體則一直都有不同看法，認為台電低估硬體建設與核廢料處理成本等。

而在2024年的總統與立委大選前，在野黨曾拋出核電廠延役主張，在由國民黨取得最多席次的新國會上任後，未來政策是否會出現改變仍有待觀察。

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再生能源發電量上升中 成本兩極化

與核能發電逐漸下滑相反，近年獲得大力推行的再生能源發電，整體發購電量逐年提升，2022年時全年發購電量首度超過210億度大關，至2023年時佔整體比例再上升至9.9％，和核能發電量首度出現黃金交叉。

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不過特別的是，再生能源的發電成本卻呈現兩極化數字，以2023年公布數據來看，若是台電自發的再生能源電力，每度成本僅2.53元，但若向外購買再生能源電力，成本馬上翻倍增為每度5.20元。這並非僅是單一年的特例，2022年台電自發再生能源電力每度發電成本為1.72元，購入再生能源電力的發電成本則為每度4.75元，兩者間價差甚至更大。

至於各種不同再生能源發電的比例組成，根據能源署公布的數據，2023年全年共發電約267億度，其中以太陽光電最大宗，佔比48.3％、約129.1億度；風力發電次之，陸域與離岸相加佔比為23.2％、約62億度；排第3的是慣常水力發電，佔比14.8％、約39.6億度。另外廢棄物發電也佔比達12.7％、約33.8億度。

若進一步檢視各項不同再生能源的發電成本，其中以慣常水力價格最為低廉，在台電2023年的數據中，自發電力成本為每度1.83元，購入電力成本則為每度1.84元，兩者差異不大。2022年時自發電力的發電成本甚至每度僅1.20元，比該年度核電的每度1.49元成本還便宜。

至於當前再生能源中最為大宗的太陽光電，2023年自發電力的發電成本為每度4.13元，購入電力的發電成本則是更高的每度4.88元。值得注意的是台電自發的太陽光電在2022年的成本為每度3.36元，短短1年內漲幅逼近即23％。

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而風力發電的發電成本差異更為驚人，2023年台電自發電力成本為每度4.48元，與2022年每度3.42元相比，漲幅超過30％。若是向外購電，2023年時每度發電成本更高達6.70元，在台電列出的所有發電方式中，昂貴程度僅次於燃油發電。與2022年每度成本5.92元相比，漲幅也逾13％。

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另外從數據中也可以發現，隨著再生能源使用量逐年增加，加上其中大宗的太陽光電與風力多來自民間業者，台電購電量與為此付出的費用也節節上升。2018年時購電費用為172.9億，平均成本為每度3.99元，至2023年時已支出已達約900億，平均成本為每度5.20元。

不過經濟部對此也提出解釋，2023年時購電的900億僅佔總支出的不到10％，加上有越來越多綠能業者選擇將發電直接賣給民間企業，台電躉購費率其實已逐年下降，因此並非造成虧損主因。

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經濟部日前也正式公布2024年再生能源電能躉購費率，其中太陽光電微幅下修，費率最高為每度5.7848元；風電則與2023年相同，陸域類型不及30瓩者每度7.4110元、30瓩以上每度2.1286元，離岸類型每度4.5085元。其餘生質能、廢棄物等發電方式費率皆為持平或微幅上漲。