（照片取自：澳洲國家廣播公司）

澳洲每三年一次的全國大選，即將在今年底舉行，執政的工黨接二連三的出擊，基礎教育改革、健保改革、老人照護系統的改革、勞工工時及環境改革、強化金融運作的改革、碳交易的推動、人口計劃的推動、稅制改革、、、，看得令人目不暇給。其中，近日以來最白熱化的，要算是稅制改革中，執政黨提出的眾多改革方案其中的一項。那就是根據財政部秘書長Ken Henry博士做成的稅制評估（簡稱為Henry Tax Review）所推出的改革方案。稅制改革，不新奇，在澳洲，幾乎每年報稅時，幫我報稅的會計師都會跟我簡略的說一下當年的一些稅務變動。但是這次執政黨推出的是，未來將針對在澳洲採礦的資源產業，課徵40%的超級利潤稅（40% super tax）。即當礦業公司的投資報酬率（ROI, rate of return）大於該會計年度的政府公債（government bond）所支付的利息時（現在約6%），該公司必須繳40%的營利所得稅。理由是：澳洲大陸所富藏的高品質礦產資源，是屬於全體國民所有；開採資源所獲得的利潤，必須由全體國民共享。 

依照澳洲憲法，澳洲的地下資源的確是全民所有，透過政府發的開採執照給私人企業去開發，政府收取執照費。近十年來，拜中國崛起之賜，國際資源市場價格攀升，使得在澳洲領有採礦執照的國際採礦公司大發市利。執政的工黨有鑑於此，遂提出此超級利潤稅的構想，所收的稅主要將用來投注於國民養老金上，並且可以降低整體的企業營利所得稅。 

此方案一出，立即引起各大礦業公司、礦工及礦業工會及其他資方的反彈，並在電視大作廣告，以「恐懼」篇宣傳此超級利潤稅將會阻礙國際公司投資澳洲、會削減就業機會、會造成澳洲經濟衰退、、、等等。執政黨也不干示弱，也以頗具爭議的政府廣告預算，用人民的納稅錢，作反駁產業宣傳的廣告。根據財務部長的解釋是產業所作的對政府改革方案的不實宣傳廣告，已造成國際投資人對澳洲股市的信心搖動，並反映在這幾週的股價上。為確保「國家利益」，政府有必要做廣告澄清。 

在許多國家，大選年談加收國家主要產業40%的超級利潤稅，與資本家對立，根本是「政治自殺」的行為。然而，在澳洲這個個基本上是崇尚社會福利、貧富差距不大、階級意識不強的社會，以「全民擁有的資源，利益應由全民共享」的公平分配所得的概念談加稅，其實是有其歷史及文化背景的。也因此，執政的工黨敢於提出。兩黨的公共政策絕對是有民意調查過的。不過，「民意如流水」，此案最後，到底會不會是工黨此次大選的「政治自殺」，還有得瞧呢！ 

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正當「40% 超級利潤稅」的議題在國會及媒體上，你來我往，一一過招之時，澳洲國家廣播公司的一個專門做歷史回顧的節目Rear Vision（後鑑之明？），適時的製作了兩個專集：第一個專集是回顧挪威這個北歐國家，是如何將其富有的水力、石油及各種礦藏，收歸國有，而為國家現在的人民及未來的子孫賺取了巨額財富；第二個專集是回顧澳洲的採礦歷史，看看澳洲是如何從十九世紀的淘金熱，發展到今日的政府授權由私人企業開發的採礦產業結構。

澳洲人習慣於政策議題辯論時，向外看其他國家的成功、失敗的例子，也不吝於到成功的國家去取經。挪威的礦產收歸國有的例子，播出後，引起許多聽眾的共鳴，因為挪威的例子證明礦業收歸國有，不但沒有減少外國礦業公司到挪威去投資，而且還因為挪威政府有效的管理投資，將國有礦業公司賺來的錢，不僅將初期的巨額投資所舉的外債，全數還清，現在賺的錢，不僅補助各項社會福利政策，還有大量存款投資國外基金。挪威立法明確規定這些由國有礦業賺的錢，政府每年不可花超過總額的4%，且海外投資也有清楚的投資方向。 

如此負責任、有遠見的挪威政府，在談到其資源產業政策時，最常聽到的語彙就是「開採挪威的豐富天然資源，要確保下一代的挪威人仍然能有充足的資源能開採」、「為下一代存財富，但是所存的財富必須由下一代決定如何使用」。這種「不竭澤而漁」及「給子孫充份的自主權」的觀念及做法，就難怪挪威能自十五世紀起，被丹麥統治四百年之後，變成鄰國瑞典的附傭，於1905年獨立立國之時，仍是以林業及漁業為主要產業。而今日，挪威的國民所得，早已超過丹麥、瑞典，成為高度發展的社會福利國家。挪威有高稅率，以社會福利導向的公共政策，使挪威人享有免費的醫療、教育、退休照顧及優渥的勞工環境、待遇。這些福利同時也適用於到挪威工作的短期居住的外籍人士。這個面積比台灣大十倍、比澳洲小二十倍，人口與大雪梨區相當（不到五百萬人）、約是台灣人口四分之一強的國家，她的海外資產在2009年全球金融海嘯後，估計有五十兆美元（$US500-billion），遠超過挪威2009年的GDP總額，相當於每位挪威人平均有一億美元的海外資產！（註：我用手指加腳趾算了好幾遍，希望沒算錯！） 

挪威的例子，對照出許多國家的政府的短線操作，只求保住執政權；同時也證明一個永續經營的社會民主國家，並不一定是極左的烏托邦，公義、前瞻的公共政策，並不須要犧牲這一代人或下一代人的生活品質，一樣能打造一個均富的社會。 

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澳洲自1850年代，近二百年的私人、民間企業的採礦歷史，也曾經於1970年代初期，第一次世界石油危機剛開始時，曾經由當時執政的工黨提出新的採礦權的投資，國家必須持有51%以上的股份，以掌控澳洲富藏的礦產資源。那時，挪威還尚未將其資源產業收歸國有（即尚未立法規定國家必需持有50~75%的股份），也尚未大舉向國際舉債投資於礦產資源的開採；那時澳洲工黨 Whitlam 政府的構想，其實是早於挪威政府的。可是，當時的澳洲社會缺乏共識，構想提出後，所遭遇到的反對意見，其實與今日反對課徵超級資源利潤稅的說法類似；再加上當時正處於國際石油危機，能源短缺，許多國際資金都往中東產油國家集中，那時澳洲要向國際舉債投資國有礦產資源，所必須付的成本及風險太大，遂使這個「資源產業收歸國有」的構想，胎死腹中！ 

如果當時的澳洲政府，咬緊牙關，堅持實踐「資源產業收歸國有」的構想，也許今日澳洲的社會福利制度會更完善。 

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參考資料： 
Making money from mining: Norway（全文） (2010.05.26 ABC Radio National, Rear Vision mp3 下載)  

The History of Australia's mining industry （全文） (2010.06.02 ABC Radio National, Rear Vision mp3 下載)