引用文章 國會改革系列_國會改革３箭_治議事亂象 

國會改革系列 國會改革３箭 治議事亂象

    2013-10-05 01:48
    中國時報
    【楊毅、舒子榕、徐子晴／台北報導】

    　立法院朝野對峙激烈，導致院會空轉、議事癱瘓等情況屢見不鮮，再度喚起國會改革聲浪。多位政治學者援引先進國家例子指出，未來國會改革應強化委員會專業性，朝野協商改為程序審、留下文字紀錄；同時，陷入關說案疑雲的立法院長王金平應該自請紀律委員會調查，替未來類似案件定下處理機制。

    　外界對國會亂象有諸多批評，政大政治系教授盛杏湲指出，衝突、紛亂本來就是國會議事運作的結果，外界詬病台灣國會存在「密室協商」，盛杏湲表示，美國雖沒有建立「黨團協商」制度，但檯面下的運作、遊說仍然持續存在，成為另一種形式的黨團協商、秘密協商。

    　她建議，未來可向德國國會借鏡，將院會朝野協商併入委員會協商，不僅可加強委員會專業運作功能，也可以彰顯政黨意志。此外，各政黨必須提出各領域專家，令其長期在委員會耕耘，提升專業性。

    　如何解決「密室協商」？盛杏湲說，其實很簡單，只要公開協商過程的文字紀錄在立院公報上即可。

    　中山大學政治學教授廖達琪表示，國會改革首先應該讓議長中立化，若由不分區立委擔任議長，則應該在當選後宣布中立，此外，議長不應該擁有實質安排議程、溝通協調的權力，議事的實質內容應留給各黨鞭來協調，議長單單主持議事，同時因應主持議事需求，仍應擁有警察權。

    　廖達琪說，國會改革的另一個重點就是朝野協商制度，她說，黨團協商制度常遭外界批評為黑箱作業，尊重少數的原則能否無限上綱也是問題，因此，委員會運作應該更受尊重，否則就違背了民眾對於立法品質的要求，朝野協商也只能進行程序審，不能實質審查法案內容，她建議立院對此訂定內部規範。

    　廖達琪也提到，民進黨立院黨團總召柯建銘已自請紀律委員會調查，王金平也陷入關說疑雲，同樣應暫離院長職位自請調查，這是國會自主的重要象徵性動作，也立下一個重要先例。

    　台大政治系副教授張佑宗指出，國會改革首要之務就是應廢除政黨協商制度，但協商制度廢除後，委員會可能變得權力太大也可能產生流弊，極少數人就可把持委員會，衍生壟斷杯葛法案、肉桶立法等問題，如近日美國聯邦政府預算「卡關」，就是參院反對眾院提出要求延後執行歐巴馬的健保改革法案。

    　張佑宗認為，其實台灣不妨學習英國國會制度，院會完成一讀後，立即進入二讀程序。

    　但此時僅就政策或法案的精神、基本原則和大方向等做充分的政黨辯論，完全不涉及具體條文內容，辯論結束後，隨即交付表決是否要通過該項政策或法案，再付委交由各委員會討論，此作法有助於逼迫國會議員提升專業、辯論政策，而非像現在立委專做選民服務，反對也提不出理由。

    　此外，張佑宗指出，美國的國會議長政黨色彩較濃，但英國的國會議長選上後，則退出政黨活動，甚至在餐應吃飯都會刻意與人保持距離，且有任期保障制度，除非自己不想續任或有違法情勢，才會下台，而英國每個政黨會都禮遇老議長，不會派人與其競選連任。

    　（國會改革系列報導完）



http://news.chinatimes.com/focus/11050105/112013100500086.html

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開議 總是吵鬧 閣揆 別想上台

中國時報 唐筱恬／台北報導 2013年09月30日 04:09




混 戰立法院審查法案效率不彰，院會會期最後一天往往進行「法案大清倉」趕業績，或加開臨時會通過重大法案，已成近幾年慣例。圖為8月臨時會議程排定處理核四公投案，藍綠攻防大戰。（本報資料照片／姚志平攝）
空 轉立法院法定會期經常空轉，臨時會也成效不彰；圖為立法院議場內行政官員全體列席，立委人數寥寥無幾。（本報資料照片／王遠茂攝）

立法院開議總不平靜。近年來，無論藍綠執政，在野黨總是會找各種大小議題，杯葛閣揆上台進行施政報告，給閣揆「下馬威」。

從大環境不佳，到閣揆個人的問題，都可以成為杯葛的理由；杯葛的短則幾小時，長則數天甚至數月，能平順上台報告的，少之又少。

根據《立法院職權行使法》的規定，閣揆必須分別在2月及9月底前完成《憲法》規定的施政報告。按照立院的慣例，都是在開議的第一天邀請閣揆報告，並儘可能的在當天完成報告，但民進黨執政時期，游錫堃、謝長廷也都沒有在開議第一天報告。

杯葛劉兆玄報告算少

2008年520政黨輪替，剛交出政權的民進黨，立委席次也僅佔立院1/4，氣勢低迷，馬英九任命的第一個行政院長劉兆玄，在5月30日到立院報告，是近年極少數沒有遇到抗爭的例子。到了9月進行施政報告時，就因為風災、三聚氰氨等問題，遭民進黨立委杯葛半小時後才上台。

馬英九的第二個閣揆吳敦義，2009年9月首次施政報告，也因為在野黨認為他對之前的「香港行」交代不清，強力杯葛，最後是國民黨靠人數優勢護送他上台報告。

陳冲被提出不信任案

2012年大選後，國民黨立委席次減少，排除衝突的能力更低，陳冲一上任就因開放美牛、油電價雙漲、證所稅等一連串政策遭民進黨杯葛，創下新閣揆未能在就職後兩周內進行施政報告的首例，引發憲政疑義。陳冲的第二次施政報告前，在野黨還提出了「不信任案」。

江宜樺上任時，在野黨因不滿江宜樺提出「核四公投」，霸占主席台，議事空轉一整天，直到晚間六時左右，才踏上備詢台完成施政報告。

江揆已三度無法上台

江宜樺本會期因涉入「馬王政爭」風暴，在野黨不滿江揆發言曾藐視國會，要求江揆道歉才能上台報告，導致江揆三度到立院都無法上台，已經無法在法定期限內完成施政報告。

回顧立法院歷史，未依憲完成施政報告的還有前副總統連戰，連戰當時因為副總統兼任閣揆的合憲性引發爭議，到立法院進行施政報告時，被綠營阻擋在立院大門外，接著連續2個會期都無法上台，創下總質詢開天窗的紀錄。

編者按：「9月政爭」震撼立法院，也引起外界對國會改革的關注。本報從今天起推出「國會改革」系列專題，從國會亂象、立委素質、密室協商、國會秩序、國外制度等各角度，探討國會改革的問題與解決方式。


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