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2008/01/30 21:41:10瀏覽803|回應0|推薦8 | |
國會大換血 問政專業凋零 【時報】
七年前,走進立法院群賢樓四樓第三會議室,總可以看到兩個人激辯不休的身影。從中央政府體制到各機關組織法令、官制官規、研考業務、公務人員權益事項,兩人辯得得面紅耳赤,台上備詢官員則戰戰兢兢、面露敬色,低頭用功準備資料,猶如面臨大考般緊張。 他們是國民黨劉光華、民進黨林濁水,兩個人撐起了第三、四屆立法院法制委員會的一片天。法制委員會是立法院最冷門,卻也最重要的一個委員會,攸關國家法制架構,甚至修憲大工程,都要在此起草立案。 六年前,劉光華卸任,林濁水仍堅守崗位,還好國民黨黃德福即時進來「補位」,繼續扮演和林濁水「良性討論」的角色。爾後上一屆 親民黨呂學樟、民進黨莊碩漢、台聯黃適卓也加入辯論陣容,讓這個冷門委員會熱鬧非凡。 然而,二月一日報到的第七屆立法院,這些專業立委全部離開立法院,法制委員會也併入了司法委員會。環顧新科立委,讓人冷汗直流的是,沒有人接得起棒子…。 缺乏法政人才 國家法制堪慮 擁有美國喬治華盛頓大學法學博士專業的國民黨立委高思博即將卸任,事實上,幾乎所有法律人出身的藍綠立委皆無法連任,一度鼎盛的法律專業立委銳減,已是新國會最大隱憂。 也將卸任的親民黨立委李復甸擔憂,新國會除了有案在身的民進黨高志鵬,只剩下國民黨吳志揚具有法律背景,但吳志揚長期待在內政委員會,並不在司法委員會,以後司法、法制委員會的立法品質,令人憂心。 李復甸舉例說,有次司法委員會在審理某個法案修正時,某民進黨立委就曾為了條文中行政機關的「處分」兩字和官員及其他立委「花」了一上午,因為該綠委不知道法律用語中的「處分」是中性字眼,指的是行政機關的決定,誤以為是「處罰」,官員一再向他解釋,這位大立委還是一知半解。李復甸感嘆說,「處分」是一個很基本的法律概念,立委若連這都不懂,究竟要如何主導立法、修法? 長期在法制、司法委員會的新黨立委雷倩直言,法制委員會職司政府體制和組織、司法委員會則負責訴訟、各種民刑事實體法,法案數量極大,這兩個委員會的工作大概是國防、外交委員會的五倍,但從下屆立委名單看起來,「法學素質特別差!」 法官出身、即將卸任立委的吳秉叡表示,新國會法政人才少,與各政黨提名不分區立委時,只比政治力、不重視專業有關。他認為,新國會更應該在審查法案時講道理、尊重專業、適時請教法政長才,才能彌補法政專業立委不足的缺憾。 財經專家萎縮 如何看緊荷包 第五屆立法院,是公認史上財經專業最強的一屆,親民黨三位財經立委劉憶如、殷乃平、李桐豪更是表現搶眼。第七屆立法院開始,預算委員會併入財政委員會,但檢視當選立委名單,預算專業僅剩翁重鈞一人,財政李紀珠固守,加上學會計的費鴻泰、羅淑蕾,新國會財經專業人才仍大幅萎縮。 前親民黨立委劉憶如強調,不分區立委應發揮專業性與代表性,財經人才應由各黨不分區名單顯現;但她擔任兩屆立委下來,發現財經專業常因兩大黨的政治現實考量,用一句「這樣做沒票」就被犧牲了,制定法案時黨團更訂出罰則、要求一致行動。舊國會人才濟濟尚且如此,新國會恐怕「專業」會遭到同樣傷害。 沒有連任的民進黨不分區立委、台北大學經濟系教授王塗發更不客氣指出,行政資源多寡決定委員會是熱門或冷門,專業立委未必進得去相關委員會。例如經濟委員會有水利署、技術處,農委會、交通部的地方建設與補助款,區域立委趨之若鶩。即使是當過經濟部長的國民黨不分區立委江丙坤,也從未待過經濟委員會,而是去了外交委員會;李紀珠以前也老是抱怨進不了財政委員會,一再要求黨團改善,但「專業立委擠不進專業委員會」的情況依舊存在。 綠營真空 國防外交監督堪虞 擁有龐大國家預算的國防與外交委員會,下屆二合一,民進黨李文忠、沈發惠、蕭美琴等蕭專業立委全軍覆沒,未來若國民黨贏得總統大選,在野黨在國防、外交議題上的監督能力實在堪憂。蕭美琴對此強調,外交是國家公共財,但立委在外交領域付出無法反映在地方建設,她憂心在單一選區選票壓力下,未來無人願意投入外交工作。 所幸,教育、衛環委員會中,優秀專業立委幾乎全數連任,成為新國會專業品質的「最後堡壘」。但即將卸任的台聯立委賴幸媛仍擔憂環保議題是「死角」,她認為,環保議題沒有選票,不太受兩大黨青睞,新國會缺乏小黨關注環保議題,台灣恐怕會大幅落後世界潮流。 藍軍資深立委 應扮演火車頭 單一選區理論上會選出不偏激、趨向中道的立委,但根據中國時報委託艾普羅民調公司進行的最新民調,對新國會審查法案和預算的表現,僅有三成八民眾認為應該會比上屆立法院來得好。足見民眾對新國會,信心也是不足。 解決新國會專業不足、問政堪憂,必須從佔有絕對多數的國民黨做起。 王塗發建議國民黨,新國會委員會名單應採「資深績分制」,保障資深立委與專業立委,資淺立委則進行抽籤,才能讓專業立委有發揮空間。台聯受到肯定的司法委員會立委郭林勇也舉例表示,國民黨中央應強勢主導,強迫有專業背景的立委回歸專業,例如讓吳志揚到司法委員會等,以補救新國會專業性不足問題。 郭林勇更強調,國民黨立院黨團不能閉門造車,應向民間舉才,廣泛徵詢專家學者的意見,才能引進民間專業力量、彌補新國會的弱項,這是國會絕對多數政黨應該負起的重要責任。 |
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( 時事評論|政治 ) |