立法院第8屆第7會期專案質詢（案號391）104年5月13日

行政院【立委質詢答復】

發文日期：104年5月14日

發文號字：院臺專字第1040026454號

辦理機關：衛生福利部

業 務 別：其他

案　由

本院黃委員昭順，針對日前某風景區遊憩設施，傳出小朋友遊玩時互相衝撞造成骨折，提醒政府重視兒童遊樂設施的監督與管理維護。遊戲場是讓兒童活動肢體、發洩精力、學習與他人互動的最佳場所，可以說是兒童學前的「學校」。但這些場所的安全性，卻令人提心吊膽，許多遊戲場因設計不當，或缺乏管理，經常發生意外。消基會曾針對台北、台中、台南、高雄等都會區的大型公園進行抽查，發現附設的兒童遊樂設施，不合格率約達5成。行政院消保會亦針對速食店、大賣場附設的免費兒童遊樂設施進行調查，不合格率更高達9成以上。這顯示台灣的小朋友不管在室內或戶外遊玩，危險性都相當高。國內針對兒童遊樂設施的規劃設置、設備材質、適用年齡、鋪面材料等，訂定兩項國家標準，包括「公共兒童遊戲設備」、「遊戲場舖面材料衝擊吸收性能試驗法」。但該規範並未訂定罰則，不符標準的設施沒有改善期程，也未要求專人定期維修管理，形同具文。主管機關應及早修正規範，落實兒童遊樂設施管理，積極推動遊具安全標章的專業認證制度，以確保兒童遊樂設施的產製與使用安全，特向行政院提出質詢。

說　明

一、兒童天生活潑好動，藉由各式各樣的遊戲，可以了解自我與群體、社會的關係，同時鍛鍊腦力與骨骼、肌肉的協調，並發展語言、思考、溝通、想像等能力。提供孩子們豐富多元的遊戲環境，充實他們的遊戲經驗，幫助他們身心健全成長，是非常緊要的事。兒童遊戲場是孩子們發洩精力、拓展人際關係的絕佳場所，也是他們在學校、家庭之外，另外一個學習的地方。但有許多遊戲場因設計不當，或設施缺乏管理，經常發生意外，造成兒童不幸傷亡，因此兒童遊戲場的安全與否，當然必須格外加以重視。

二、在開放的遊戲場裡，一些小的碰撞或擦傷在所難免，但小細節若不注意，卻可能釀成重大傷害。根據美國一項研究報告指出，兒童遊戲場發生意外需要送醫情況，70%是跌落地面所引起，最容易讓孩子自高處跌落的遊戲器材，包括攀爬架、鞦韆、溜滑梯等，這些是遊戲場的必備設施，安全顧慮卻也是最高的。此外，有些器材表面粗糙、角度尖銳，或因缺乏保養導致鬆脫、斷裂，更可能成為隱形殺手。

三、為維護兒童遊戲時的安全，目前國內社區公園、學校、速食餐廳、大賣場等處的兒童遊戲設施，均必須通過專業安全認證，並取得合格證書，才能開放供兒童使用。經濟部標準檢驗局與內政部兒童局合作，於民國97年新修訂兩項國家標準，針對公園、幼兒園等常見之無動力固定公共兒童遊戲場設備，做了更明確的規定。這項行政命令未訂定罰則，只責成各單位自行查核，每半年向主管機關填交書面報告，亦未具體要求專人定期維修管理，難以發揮具體管理成效。

四、政府「各行業附設兒童遊樂設施安全管理規範」，明定兒童遊樂設施之設計、安裝、檢查及維護，應符合中華民國國家標準CNS12642、12643規定，並由各行業主管機關負責遊樂設施之管理及稽查，倘發生意外或消費糾紛，地方政府得依消費者保護法規定妥處。雖然相關法令日漸完備，但在實際執行上是否落實，卻令人不無疑惑，兒童遊戲場意外仍然頻傳，政府不能等到兒童出事、家長提出國賠要求時，才亡羊補牢，而應督促各兒童遊戲場，加強遊戲設施安全檢測與維修管理，淘汰老舊、危險器材。主管機關亦應儘早完成規範修訂，落實兒童遊樂設施管理，積極推動遊具安全標章的專業認證制度，促使業者以更高標準從事兒童遊樂設施的產製與後續維修，以確保兒童使用遊樂設施之安全。

答復內容

黃委員就「各行業附設兒童遊樂設施安全管理規範」應儘早完成修訂，以落實兒童遊樂設施管理所提質詢，經交據衛生福利部查復如下：

一、為維護兒童遊樂設施的安全，防止兒童意外事件發生，於民國92年4月9日頒布「各行業附設兒童遊樂設施安全管理規範」（以下簡稱本規範），針對「各行業」附設之室內外、非機械式及非營利性兒童遊樂設施訂定管理規範。另為建構符合國際標準之兒童遊戲設施標準，經濟部標準檢驗局業於97年1月31日公布CNS12642「公共兒童遊戲場設備」及CNS12643「遊戲場鋪面材料吸收衝擊性能測試標準」。

二、經查公園附設兒童遊樂設施，因屬各級地方政府設置，非屬私人之各行業附設，故不適用上開規範，而係依據各地方政府所訂「公園（綠地）管理自治條例」等辦理。另，行政院公共工程委員會訂頒「公共工程施工綱要規範」第11481章，已針對公園附設兒童遊戲設施工程之材料、施工、設備安裝等工作予以規定。

三、本部目前刻正研修「各行業附設兒童遊樂設施安全管理規範」，規範對象除各行業外，並含括公園、學校、公寓大厦附設之兒童遊戲場等，另亦明定中央、地方目的事業主管機關權責，強化兒童遊戲場設立之管理機制等規定。