節錄立法院第7屆第1會期外交及國防委員會第2次全體委員會議紀錄
(中華民國97年3月5日星期三)

蔣委員孝嚴：主席、各位列席官員、各位同仁。每次質詢黃部長，本席都有比較複雜的感受，事實上，我在外交部的時候對您的期待相當高，現在您做到部長了，但是我對您的很多表現還是不能夠感到滿意，因此，還是要站在立委的立場對您提出質詢。
坦白說，我對部長今天的報告並不期盼會有什麼特別的內容，因此並不感到失望，事實上我剛才建議主席，這個報告不必逐字宣讀，只要大致提出要點即可。另外，我認為一個報告總要提出一個願景或真正的困難，像「三光政策」，並不是外交用語，而是情治單位的用語，這是因為情治單位提報總統府之後轉交下來造成的，部長還是用我們的外交術語實在的來敘述我們的外交處境比較好。本席簡單的問部長一個問題，請問科索沃是何時宣布獨立的？
主席：請外交部黃部長答復。
黃部長志芳：主席、各位委員。2月17日。
蔣委員孝嚴：那麼我們在什麼時候承認科索沃？
黃部長志芳：當天我們就發出了新聞稿，隔天又召開了記者會。
蔣委員孝嚴：科索沃獨立之後，我們表示承認，外界以為雙方就要建交了，其實這是兩回事，我想你很清楚。請問現在雙方有何特別的進展？
黃部長志芳：我們在正式承認科索沃獨立之後，有和科索沃進行私下的接觸。
蔣委員孝嚴：之前也有接觸啊！戰爭結束之前就有援助，對不對？你能不能說在你任內可以和科索沃建交？你有沒有這樣的雄心壯志？
黃部長志芳：我們在承認科索沃獨立時，媒體就有問到這個問題了，您也擔任過外長，您也知道建交必須雙方有共同的意願。
蔣委員孝嚴：沒有錯，但是沒有意願，你要努力促使對方產生意願。
接下來我要請教各政務司如北美司、歐洲司、非洲司、中南美洲司、亞西司司長及國際組織司副司長，在這個報告中提到我國去年首度以台灣名義申請加入聯合國，事實上，2005年、2006年也是以台灣的名義參與的，以台灣名義申請加入則是第一次，可是在這個報告中沒有提到入聯公投，我們都知道入聯公投是民進黨政府積極在推動的，認為只要公投通過就可以入聯，而且阿扁說只要入聯、返聯公投通過，就可以長長久久護台灣，請問各位司長，根據你們的專業判斷，公投通過，台灣能不能夠進入聯合國？認為可以的，請舉手！沒有人舉手。
外交部的政務單位負責我國對外關係的拓展和加強，我想各位司長都知道公投通過，並不能讓我國進入聯合國，因為進入聯合國有一定的程序。另外，我再請教各位司長一個問題，剛才你們已經答復我說，不管入聯公投還是返聯公投通過，都不能讓我們進入聯合國，那麼認為此時推動入聯公投可以促進與轄區雙邊關係者，請舉手。也沒有。我之所以要請教外交部長年訓練的司長同仁這個問題，是因為我知道各位在外交部專業的訓練之下，你們的專業判斷不會被政治訴求所左右，公投其實是國內政治的操弄，而進入聯合國必須根據聯合國憲章規定的程序進行。
現在回頭來談科索沃的問題，請問部長，科索沃有沒有申請進入聯合國？
黃部長志芳：根據我們掌握的訊息是還沒有。蔣委員，您剛才問了很多公投的問題，應該讓我有機會答復一下。
蔣委員孝嚴：你不要答復，因為你在報告中沒有提公投的問題。
黃部長志芳：我作的是外交施政的專題報告，公投是我們國家內部人民行使民主權利，這是兩個不同的議題。
蔣委員孝嚴：黃部長，你講這個話，差矣！公投的確是國內的事情，也是民主的程序，但是它的標的是聯合國，加入聯合國的事不是由外交部主管嗎？
黃部長志芳：當然是，在野黨也提出了返聯公投，難道在野黨的立場是返聯公投過了，我們就一定可以重返聯合國嗎？
蔣委員孝嚴：但是返聯公投在國際上遭遇的壓力絕對低於入聯公投，美國也很清楚，你連這點都搞不清楚，難怪入聯公投的兩個大看板放在總統府，不放在外交部。黃部長，我是民選出來的立委，基層可是走透透，現在老百姓的情況是對外交患了冷感症，經濟……
黃部長志芳：蔣委員，我也是跑遍各基層，但你的說法和我在基層聽到的聲音並不相同……
蔣委員孝嚴：你跑遍哪個基層？不要說假話！你是部長，又不是民選立法委員，這點請你說清楚！現在基層已患了外交冷感症，經濟遲緩、外交蕭條，這是現況，大家已不像以前那麼關切外交議題了。去年7月哥斯大黎加和我國斷交，1月馬拉威和我國斷交，有人負責嗎？馬拉威已經簽了同意書，你還跑去，當然是不得其門而入！我並不是指責斷交的事，我擔任部長時，也面臨過斷交，但像與聖露西亞斷交一事，我們和其談判談不成，就主動宣布斷交，這是維護我們國家的尊嚴。在此，我不是苛責你，也不會要求你斷交就要辭職，但斷交有斷交的過程，這個過程外交部有沒有充分掌握，必須向老百姓交代。
黃部長志芳：蔣委員！我們從頭到尾掌握得非常清楚，所以，我才會在1月初特地跑一趟馬拉威，希望能逼他們攤牌。
蔣委員孝嚴：哎呀！你不要在這邊講這些！這你跟別人講講可以，不要在外交委員會講這些！人家12月28日已經簽了文件，你要怎麼逼人家攤牌？難道是多送錢去？
黃部長志芳：12月28日簽文件的訊息，我們在12月底就掌握了，我們擔心的是馬拉威會配合中國的打壓，在立委選後才出手……
蔣委員孝嚴：你不要再提這個！你再提這個，對外交部同仁是很不公平的。「打壓」好像變成是你的護身符，事實上，大陸從49年就開始打壓，國民黨執政時也被打壓，終至退出聯合國、中美斷交，可是我們的實質外交、務實外交還是強強滾，民心士氣也很振奮啊！
黃部長志芳：這就是我方才報告的主題，我們自己對台灣要有信心，對台灣的外交要有信心！
蔣委員孝嚴：就是因為目前外交若干措施、入聯公投若干措施，讓民眾不僅對外交沒有信心，也沒有興趣，這是你們必須注意的，本席只是好意提醒你。
黃部長志芳：謝謝蔣委員的提醒。
蔣委員孝嚴：北一女儀隊前往英國愛丁堡表演、鼎泰豐到國外包包子，這都是柔性外交，也是新聞局、文建會可以做的事，本席的意思是，外交應有其嚴肅面，你這份報告文字還可以，但內容有待商榷，對此，本席談不上什麼失望，因為本來本席就沒有太大期盼，總之，520後你會不會離開外交部，我不知道，但我相信，520後一定會再次政黨輪替！當然，外交是不涉入……
黃部長志芳：蔣委員！這要交給人民來決定……
蔣委員孝嚴：我並沒有要你答復，這只是我的判斷。我認為即使如此，在那之前，你還是應該用心於外交事務。
黃部長志芳：我們非常用心，所有同仁都非常用心。
蔣委員孝嚴：雖說用心，但focus不對！坦白說，現在外交重點不在邦交國，本席給你一個建議，也給你一個方向，你可以思考一下：將來台灣的外交重點，應該是加入國際組織，但絕對不是亂搞，譬如以台灣名義入聯或申請加入WHO，這怎麼可能？為何不從觀察員著手？西德在1952年申請加入聯合國觀察員，21年後才變成會員國；南韓也是先當觀察員，42年後才變成正式會員，為什麼我們不按部就班呢？本席擔任部長時，也是先申請加入WHO觀察員，結果你們突然一變，觀察員都還沒有通過，馬上要求成為正式會員，這樣的要求，除了幾個搞不清楚的小國家幫我們講話外，要友邦怎麼協助我們呢？
黃部長志芳：參與國際組織，我們不排除任何可能性，而且這些都在我們策略運用的options中。
蔣委員孝嚴：如果現在外交的重點是放在參與國際組織，那麼搞好和大國間的關係，讓他們幫我們講話，就很有希望，這是我給你的建議，希望你們能好好加把勁！我想，我們同事情誼是不會受影響，但誠摰期望不要把外交搞得讓大家從關心到冷漠，甚至到沒有興趣，那就非常危險了。請部長加油！
黃部長志芳：謝謝！