我方對中共籲美停止對台軍售應有之認知

一、前言

根據中新社的報導，中國國防部外事辦公室主任關友飛表示為了解決影響中美兩軍關係發展的對台軍售障礙，中方提出可以成立工作組與美方詳細探討解決問題的辦法。中國國防部長常萬全8月19日先後會晤美國國防部長哈格爾和總統國家安全事務助理赖斯。會晤期間，中方對影響中美關係發展的三大障礙闡明立場，三大障礙為對台出售武器、美國國會限制中美兩軍發展的歧視性法律，以及美軍艦機在中國專屬經濟區内高頻度的抵近偵察。關友飛透露，今年六月加州莊園的「歐習會」時，中共國家主席習近平已經向美國總統歐巴馬提議，如果美國停止對台售武，中方可以考慮調整軍事部署，但當時歐巴馬對此沒有回應。這是中國大陸官方首度公開證實，與美國官方會談時願意拿大陸軍事部署的調整，交換美國停止對台軍售。關友飛轉述，常萬全並向美方表示，對台軍售對中美兩國關係的穩定發展不利，希望美方能看到兩岸關係穩定發展，兩岸經貿與人員往來快速增加，亞太形勢和國際環境發生變化的大背景，反思其對台售武的立場。

二、中國大陸的考量

中國大陸一直把美國對台軍售視為台灣不願意兩岸進一步和談甚至和平統一的重要因素，也是台獨仰仗美方勢力抵抗中國大陸的籌碼。1982年中美簽定「八一七公報」，就是想解決軍售問題，北京歷來把「台灣問題」視為核心利益，把美國人插手兩岸，視為「干涉內政」，如今卻願意提出交換條件有其背景因素，中國領導階層深知兩岸軍力早已不在同一數量級上，美國賣給台灣的一般性武器對中國毫無威脅，中國之所以在此刻拋出此議題，經分析有三個目的:(1)如果美國停止對台軍售，美台表面關係下降，可削弱台獨勢力氣焰，中國大陸在操縱和掌控兩岸關係發展方向的籌碼將更多，可以對和平統一台灣鋪路。(2)在美國重返亞太戰略下，顯然美軍是以軍力較強的日本及南韓為主力，以日本在東海牽制中國，而在南海以菲律賓及越南騷擾牽制中國，美國在海峽兩岸關係改善情形下根本不信任台灣，中國大陸極思突破台灣這一缺口，而阻撓美國對台軍售有助突破美國包圍圈。(3)中國大陸試圖改變外交戰略，化被動為主動，以對台軍售談判獲取改善美國國會限制中美兩軍發展的歧視性法律，以及減少美軍艦機在中國專屬經濟區内高頻度的抵近偵察。

三、美國政府的考量

     美國對台軍售金額不小，當然不會放棄對台軍售的利益。同時美方基於全球戰略考量，台灣在美國「亞洲再平衡」政策上，仍是一個可牽制中國大陸的棋子，不會輕易全盤放棄，但美國賣給台灣武器的質量可能每況愈下，這是台灣心裏須準備面對的事實，一方面美國擔心台灣將美製武器輾轉給大陸參考，一方面削弱台灣自主能力以利美國控制，但是美中就對台軍售議題成立工作組是極有可能的，因為美國可藉此向中國討價還價可說是符合美國利益的改變，我方應嚴重正視，認真觀察。明顯的美國近年來與日韓及菲律賓均有軍事演習動作，獨缺台灣，且美國不出售關鍵性武器給台灣使對台軍售影響不大。

四、台灣應有的對策

(一)與美國的交涉及外交表態

    由於馬政府較無心機，美國對台灣的戰略重要性已漸漸漠視，台灣除應向美國要求澄清對台軍售政策是否改變外，應在釣魚台對日策略方面要表現自主性以突顯台灣地位重要性，同時應主動洽中國大陸談軍售問題，台灣的潛在敵人還有日本、菲律賓及越南等，除了國防問題外還有保護漁民及經濟海域等問題，這些都是台灣購買武器的正當理由，尤其要有開闢自行獨力研製或向其他國家購買關鍵武器的打算，同時亦可表態適度與中國大陸合作以逼使美國正視台灣地位重要性。

(二)與中國大陸的交涉

    在南海探勘石油及護衛太平島議題上主動與中國大陸談判以獲取台灣最大利益，在武器購置也可說明武器其他用途並非完全對付大陸，，若能取得中國大陸對軍售的默契才能一勞永逸解決問題。

(三)台灣自己的努力

    台灣要決定自己的命運一定要發展重工業及軍工業，自製研發關鍵性高科技武器，同時不可完全仰賴美國出售武器，要設法找到其他武器來源如俄羅斯等以擺脫受美國控制及出賣的風險。