一、台灣的漁民受到日寇、菲盜及漁工叛變三種威脅

         台灣的漁民真命苦，媒體不時傳來厄耗，不是漁船被扣押罰款，就是漁民被殺，「廣大興28號」漁船船員洪石城在2013年5月9日遭菲律賓岸巡隊射殺距今不到3個月，如今漁船「特宏興368號」失聯11天後於7月27日被海巡署「巡護七號」在鵝鑾鼻東南方5910浬的吉里巴斯附近海域攔截，登船後發現船長陳德生及輪機長何昌琳失蹤，疑遭船上印尼漁工殺害，根據海巡署的資料，99~101年間台灣漁船有7艘被印漁工劫持殺害，遇害漁船數目實在太多且共同特色就是船上只有台籍與印尼漁工，人數比約1比10，這些危險的客觀狀況是造成悲劇誘因，漁業主管單位應早知道，事實上一直提不出有效防範對策。這次海巡署出動停靠斐濟蘇瓦港整補的巡護七號，疾駛二千多浬，成功攔截到漁船算是表現不錯，但漁船失聯11天中，有關單位未能把握救人黃金時段誠屬遺憾，找不到人 家屬情緒崩潰，最後會轉嫁情緒責怪馬政府無能，逝者已逝矣!來者猶可追，台灣漁船僱用大批外籍漁工，管理上有很多問題，為什麼我們很少聽到日本或其他國家漁船發生喋血事件，政府有關單位應設法瞭解是否日本漁船設備採機械化較先進不須漁工 ，或者本國漁船環境差，漁工生活較苦，故本國人不願去作。 

        報載台灣籍遠洋作業漁船近年發生的失聯案，都有有一共同點，即船上僱用的外籍船員，幾乎清一色是印尼漁工，同一國籍讓漁工容易沆瀣一氣；而遠洋漁船價值不菲，「特宏興３６８號」造價4千萬元台幣、魚貨近千萬，如果劫船成功，下輩子就不用愁了！「特」船一案顯然是預謀犯案，引進的漁工是「殺手還是流氓」都不知道！政府主管機關至少應派專業人員協調印尼內政單位調查漁工有無犯罪前科，申請審查文件應增列犯罪前科調查，同時漁船一趟遠洋作業長達十個月，在海上會發生什麼至少事都難預料，台灣漁船因此被不肖漁工覬覦，政府應該盡速修法，用較重的法律罰則懲處不肖漁工，保障台灣漁民的生命安全。格辦法。

二、政府的改善補救措施

1.武裝護漁 

        報載漁業署副署長蔡日耀受訪時表示，漁業署日後會對船公司、船員加強相關教育訓練，所謂訓練最多是提醒注意並無無法防範犯罪，蔡副署長並建議船公司分散漁工國籍，避免同鄉漁工結黨，此種建議不易執行只能參考。漁業署已針對漁船安全修法，未來船公司若需行經海盜出沒地區，將可依法雇用武裝保全，相關法案已送立法院審議。僱私人武裝保全立議固然良好，用意在保護漁民，但是私人保全無法行使公權力，若遇到外國海岸防衛隊欺負扣押我漁船時，無主權行使之私人保全無法理直氣狀地伸張主權，沒有主權那來漁權 。而保全之武器亦缺乏有效管理，最重要的是武裝保全是否能代表台灣政府可管漁工，同時要漁民自費僱武裝保全增加漁民捕魚成本，世界上尚不見成功案例。若本案是針對遠離台灣經濟海域之印度洋區域，防範對像是索馬利亞海盜則尚屬合理，若是針對東海南海經濟海域日本及菲律賓扣押欺凌我漁船就不太適合。因此個人建議保全人員護漁的概念應稍為修改即可有效的經濟護漁，政府應恢復實施徵兵制，將部分兵員用於護漁，這些護漁兵配帶輕武器可嚇阻不肖漁工造反，遇到外國勢力亦可以海巡署政府代表身份交涉，另一方法是採用源自越南的武裝民防漁船的觀念，首先挑選適當漁民施以短期軍事訓練，政府出錢將其漁船稍加改造，配置機槍步槍等輕型武器，增強漁船防護力，給予漁民及海巡公務員雙重身份，予以護漁津貼，政府補貼油錢及保養費，槍械管制辦法由海巡署另訂。

2.改善漁船生活條件及管理　　　　

　　報載漁業署副署長蔡日耀表示，船上漁工十分操勞，本國人多半無意願從事，漁工主要來自大陸、東南亞等地區。一般而言，雇用船工有兩種管道，一種是依據勞委會的就業服務法，一種是以知會相關單位為前提，讓漁工在國外上船，在國外離船。漁船上空間狹窄，生活苦悶，船員之間發生衝突所在難免，因此互動與溝通十分重要。畢竟不同國籍的船工有各自的文化背景與生活禁忌，他說，語言不通更是大問題。要讓船上的緊張感與衝突降到最低，善做領導統御，是最佳的方法。但政府官員應瞭解為何日本及其他國家漁船甚少事故，遠洋漁船的設備及管理，政府應考察國外作法改善本國的情形，政府亦應對外國漁工列管造冊，除調查其有否犯罪前科外亦應施以職前訓練，訓練其間對異常言行漁工提出建議不任用，目前漁工管理不周延，漁船老板貪廉價漁工付出慘痛代價，為增加本國漁工之工作意願，本勞與外勞薪資應脫鉤。

3.事故通報及緊急救援

　　「特宏興368號」失聯11天後才被截獲，顯然漁船救援機制尚待改善，漁業署應與漁船衛星定位系統保持聯繫，定時聯繫漁船船長，船速通常較慢，我國購置之P3C反潛機應可發揮功能從空中支援，空軍及海軍應設置機動救援小組24小時待命，求助外國不如靠自己。