一、前言

自由時報4月3日報導，蔡英文表示要支持“國艦國造”計劃，據民進黨規劃，未來20年投入8000億新台幣（240億美元），計劃國造的艦艇包括四艘6000噸“神盾”艦、多艘2500噸護衛艦、7-11艘“沱江”後續型輕型護衛艦、6艘掃雷艦、兩艘16000噸船塢登陸艦、6艘以上1500噸柴電潛艇，並改裝兩艘荷蘭“旗魚”級潛艇等，其中潛艇方面的投資約4000億新台幣約占經費一半。 這些國防花費包括:掃雷艇除美國已出售的兩艘再自造6艘，計350億新台幣（10.5億美元）。沱江艦導彈艇後續量產計劃，計劃建造7-11艘，經費240億新台幣（7.2億美元）。兩艘16000噸船塢登陸艦，經費180億新台幣（約5.4億美元）。民進黨公佈的計劃是研製6艘以上柴電潛艇，排水量1500噸，再對現役“海龍、海虎”潛艇進行現代化改造，民進黨計劃2025年前建成第一艘“國造”潛艇，經費估計為4000億新台幣（120億美元），不過，國軍官員表示民進黨這個估算價格太低，實際金額可能大幅膨脹。

    台灣目前經濟拮据，國庫債台高築，建設海軍除了要籌措龐大國防經費外，還需考慮(1)台灣低薪失業下，耗費大量國防經費無助於經濟建設及人民生活改善(2)台灣無重工業，海軍建造技術問題大，花費高(3)台灣購買美國高價過時武器沉疴是否能改善(4)過時潛艇改良是否符合成本效益。

 二、軍備競賽及台灣應有認知

    位於倫敦的戰略國防情報局對外表示，由於美國的挑撥，中國和周邊國家的海洋島嶼等矛盾爭端持續上升，亞太周邊國家開始大力發展海軍力量，這些國家的國防開支增速均處於世界領先位置，而發展速度最快的武器就是潛艇，目前亞洲各國潛艇市場總值已突破70億美元，到2025年將達到110美元，這意味亞洲國家將成為世界第二大潛艇市場。亞洲各國為何都青睞於發展潛艇部隊？從潛艇和艦艇的造價來分析，美國的一艘伯克級驅逐艦價值10億美元，而越南的“基洛級”潛艇價值約3億美元，遠低於驅逐艦的建造價格。先進常規動力潛艇真正的任務是反艦，充分發揮其隱蔽攻擊優勢，打擊對手高價值的海上艦艇目標。這也是為什麼很多小國願意購買潛艇加強自身海軍非對稱對抗能力的主​​因。

    潛艇是關鍵武器的原因是潛艇可利用自身的深潛特點進行隱蔽的水下行動，能夠對敵國的海上和港口目標展開突襲，現代常規潛艇可AIP不依賴空氣系統進行水下作戰，使得潛艇的續航力、隱蔽性、攻擊力、自給力都得到了本質提升，加上潛艇不僅可以發射魚雷，還可以發射潛射導彈，大大提高了潛艇的整體作戰能力。當前世界海軍面臨三大海上難題，分別是防空反導、反潛、反水雷作戰，這也是為何海上作戰實力相對薄弱的國家，更重視潛艇這種非對稱作戰武器的發展，除了可以完成主要的反艦作戰認為外，潛艇還可以執行布雷、偵查監視、近岸巡邏、突破封鎖、運輸特種隊部、協同其他水面船隻作戰等任務，這也是亞洲國家為何現在重點發展潛艇的原因。越南為了試圖增強其對抗中國海軍的作戰實力，不惜斥資數十億美元從俄羅斯購買了6艘基洛級潛艇，現在這些潛艇基本上都已經交付給越南海軍，未來這些潛艇一旦形成戰鬥力，勢必會成為中國海軍的巨大威脅。

(一)越南的潛艇部隊已成軍

越南雖與中國大陸交惡，但俄羅斯仍然賣了6艘基洛級潛艇給越南，讓越南擁有不可忽視的戰力(圖1)。

(二)菲律賓的潛艇建軍計畫

    菲律賓比台灣還窮，海軍實力也很弱，但菲律賓最近宣稱將組建潛艇部隊，菲律賓採購潛艇的目標極有可能是性能較為先進的二手常規潛艇，有可能是日本的親潮級潛艇(圖2)，排水量2700噸，水下航速可達20節，裝備6具533 毫米魚雷發射管。親潮級潛艇總共建造11艘，除了沒裝備AIP系統外，在其他方面，如潛艇的噪聲抑制、航行性能、續航力、武器系統、聲吶和電子系統、作戰指揮自動化方面，都是1990年代的世界先進水平，親潮級潛艇是日本海上自衛隊的常規柴電動力潛艇，本次訪問菲律賓的是日本首艘“親潮”級潛艇“親潮號”，這也是日本潛艇15年來首次訪問菲律賓港口。除引進二手潛艇，菲律賓也很可能購買價格相對低廉的新潛艇進行裝備，目前最可能的是韓國的張保皋級潛艇(圖3)的基洛級潛艇。張保皋級潛艇是德國209型常規潛艇的韓國版，該級潛艇可靠性高，操控自動化水平高，配備的艇員少，噪聲小。裝備8具533毫米魚雷發射管，並可發射魚叉潛射反艦導彈。有消息證實就算是日本白送，菲律賓根本無力維護，更使用不起！日本方面曝出了2億美元多天價維護費用，這明顯是日方想白送潛艇，但是卻能賺錢！菲律賓無奈只得放棄。澳大利亞的科林斯級二手潛艇也是菲律賓可能的採購目標，作為澳大利亞目前建造的最新一級潛艇，其首艇1995年服役，至2000年共建早6艘。該級潛艇是由瑞典久負盛名的考庫姆造船公司設計並參與建造的，其性能、武器威力、安靜性和自動化水平在當時都屬世界先進水平。科林斯級潛艇裝備了6具 533毫米魚雷發射管，其殼體設計壽命30年。

(三)印尼的潛艇部隊

    2011年，印度尼西亞以11億美元的價格向韓國訂購了3艘張保皋級潛艇，並附帶人員培訓和技術轉移，目前印尼自行生產的張保皋級潛艇正在建造之中，預計2018年服役，而這種以低廉價格即可獲得潛艇技術的交易模式，相信也足以令台灣及菲律賓動心。

圖1

圖2

圖3

三、台灣自建海軍應走的方向

(一)自建潛艇的風險

     民進黨發表最新“國防藍皮書”，提出“潛艦國造”分為兩階段，第一階段延壽現有劍龍級潛艇與逆向工程;第二階段研製至少6艘新潛艇，最快2025年完成第一艘，總投入4000億元新台幣。事實上劍龍級潛艇連中國大陸的明級潛艇都不如，最近中國大陸賣給孟加拉兩艘明級二手潛艇才不到60億台幣就有戰力，越南買俄製6艘基洛潛艇也僅花台幣700億台幣，花4000億顯然不符成本效益，雖然自製武器大方向正確，但也要循序漸進。台灣的重工業毫無基礎，若要自製高科技潛艇相當困難，建設自製海軍艦艇應先從海巡艦做起，潛艇還是購買較宜。

(二)向日本購買潛艇的可能性 

    日本已大幅放寬武器出口限制，日本積極開拓武器外銷市場，親日的民進黨新政府應嘗試購買日本親潮潛艇，日本的蒼龍級潛艇(圖4)是優秀的傳統柴電潛艇，最近澳洲要買10艘價值高達200億美元。日本可能不會賣台灣先進的蒼龍級潛艇。日本最近派親潮及蒼龍級潛艇分赴菲澳進行潛艇外交及外銷，蔡英文應邀日本潛艇來台訪問，並設法購買。

(三)向俄羅斯買潛艇的可能性

   越南海軍已向俄羅斯購買6艘“基洛”級636M型潛艇，“基洛”級636M型潛艇是俄羅斯“基洛”級潛艦的改良型，屬於第三代潛艇。它是目前俄羅斯出口量最多的潛艇，以火力強、能遠距離攻擊目標、噪音小不易遭敵方偵測而聞名，有“大洋黑洞”之稱，主要執行淺水區域反艦和反潛作戰任務。越南的潛艇戰鬥力已對南海的太平島及台灣海軍形成威脅，台灣應嘗試向俄國購買基洛潛艇。

(四)向南韓購買

  南韓海軍在上世紀80年代末才開始組建具備實戰意義的潛艇部隊，但其發展速度令人矚目。韓國海軍已經引進德國的U214型AIP潛艇，韓國U-214型潛艇屬於德國新型212型潛艇的變形版，較德國212型潛艇放大，其排水量1700噸，長度為65米，水下最大航速20節在獲得德國HDW公司許可後，根據韓德兩國之間的合同安排，這三艘潛艇由德國提供部分部件及技術轉讓，全部在現代重工尉山造船廠組裝和建造，3艘潛艇分別在2007年、2008年和2009年正式服役，這就是被命名為“孫元一”級的KSS-Ⅱ型潛艇。該級潛艇可連續潛航15～21天，可同時跟蹤25個目標，並攻擊其中8個目標。該艇裝有8具魚雷發射管，可發射各型魚雷和“魚叉”潛射反艦導彈，最多一次可攜帶16枚重型魚雷或25枚水雷。韓國海軍還正在自行研制3艘排水量3500噸的KSS-Ⅲ新型潛艇，並開發能與朝鮮微型潛艇抗衡的新型迷你潛艇KSS-500A。KSS-Ⅲ型潛水艇是韓國海軍現代化建設的關鍵，該艇將裝備潛射對陸攻擊型巡航導彈，以增強對朝鮮的威懾能力。據外界猜測，這種新型潛艇是第一種完全採用韓國自主設計的大型潛艇，很大可能仍採用常規動力，配備AIP裝置，設計排水量為3000噸。雖然台灣直接向德國購買潛艇的可能性不大，但間接購買還是有可能。

(五)台想自造軍艦怕美國反感

    台灣政客一邊討好美國向台出售軍艦，另一邊島內推動“國艦國造”的聲勢也不斷升高。“國防部”向“立法院外交及國防委員會”提出報告稱，在武器系統自主研發方面，2016年規劃投入57.6億元新台幣，比去年增長211%，以持續推動“國艦國造”、“潛艦國造”及“國機國造”。報告稱，近期東、南海主權爭議升溫，周邊國家增加國防預算採購武器，台灣也將局部調整軍事部署，進行海上聯合操演。

圖4