台菲漁業協定簽署完全失敗

一、前言

    聯合報報導，農委會主委陳保基證實，「台菲有關促進漁業事務執法合作協定」已在三周前簽署，只是尚未公開；外交官員指出，這項協定將廣大興案後台菲對海域執法上所達成「避免使用武力」、「執法前相互通報」及「扣押逮捕後盡快釋放」等三項共識法制化、機制化，但此版本無涉畫界。我們認為這項談判完全失敗，因為就國際人權及慣例，民主國家本來就不該對漁民使用武力，何況台灣的海軍較菲律賓強大，雙方使用武力台灣並不吃虧；執法前1小時通報我方亦無意義，因為漁民本來就會通報，且靠對方通報，我方已失去主動權。至於扣押逮捕後盡快釋放是要繳清罰款及保證金後，對台灣一點好處也無。

    報載我方向菲方主張，依國際法與各國經濟海域劃定通則，12到24浬鄰接區海域，除財政、關稅、移民與衛生業務外，其餘事項當地國並無管轄權，我國漁船只要不進入菲國12浬領海，可在鄰接區海域從事漁業捕撈，但菲律賓對此堅不退讓，強調我國漁船若進入該國鄰接區海域，即目前中華民國所設作業南界限與菲國亞米島外12至24浬鄰接區水域的重疊區，仍將採行登檢措施。這項簽定背後菲律賓獲得台灣1500萬美金的魚飼料場投資案，菲律賓是贏家。

二、當初馬政府外交部急著解除對菲律賓經濟制裁是愚昧錯誤行為

    廣大興28號漁民洪石城被菲岸巡隊槍殺案涉及外交、國防及經濟事務，剛開始菲國倨傲，不道歉也不認錯，台灣出動護漁艦隊也未能讓菲國軟化，台灣在2013年5月中啟動對菲律賓11項制裁後菲國才作了正面回應表態，前報載外交部政務次長石定表示，我方日前所提的「道歉、賠償、懲凶、漁業談判」四項要求已獲得對方正面回應，在獲得菲方具體承諾後，將建議政府取消對菲國的十一項制裁。其實我方不必急著表達取消制裁的想法，菲律賓總統艾奎諾三世非常狡猾，他在南海島礁爭議中對比他強大的中國大陸都敢挑釁爭取最大的菲律賓國家利益，根本不會把台灣放在眼裏，道歉不痛不癢不是重點，賠償必須在確認洪家拿到錢才算數，懲凶及漁業談判才是本案的重點，雖然菲方的起訴罪名與我方認知的殺人罪不致於差太遠，但未來菲國司法機關的審判，因事涉司法審判權，我方完全沒有講話的餘地，也就是說，菲方後續的審判乃至執行，全看菲國司法單位如何行事，台灣無法置喙，所以外交部2013年急著幫菲國解除制裁等於是將台灣的最後籌碼丟掉，是很不智的行為，應該視菲國司法判決後再視結果決定是否取消制裁，如此菲國司法單位才有壓力。事實證明懲兇根本是騙人，該案拖了二年不了了之。

    事實上漁業權談判才是外交部應積極努力的工作，漁民被殺部分原因是我國未積極護衛我國經濟海域的結果，菲律賓與我國無邦交，以往漁業談判困難，外交部應乘此機會主動積極與菲律賓談判漁權劃界，不必急著先解除制裁讓菲國無壓力。廣大興案的發生，不只是刑案，更涉及我外交處境乃至國格的展現，菲國的審判，政府也無追蹤機制如組成民間旁聽團的類似組織，透過法庭觀察給予菲方司法單位監督與壓力，但菲國懼怕的是台灣持續的制裁，此時國人應團結一致，不可內部意見紛歧，報載當時台灣國際勞工協會理事長吳靜如說，政府不應犧牲弱勢外勞作為外交談判籌碼，且凍結手段不只菲勞倒楣，我方雇主其實也受害，甚至還會造成台菲人民關係緊張，這種說法只是看小利未考慮國家家整體利益。多年來，菲國以沒有正式外交關係為由，不願與台灣協商，台灣漁船不敢靠近菲國北部海域，無端喪失在台菲之間海域的傳統捕漁權，連無害通過都有困難。此都是因為台灣外交無力、國防不彰的結果。有關重疊經濟海域的談判，外交部應積極沙盤推演，訂定劃分協議或臨時措施，避免再度發生悲劇。

三、台灣應怎麼做

    台菲漁業會談觸及重疊經濟水域劃界問題，雙方仍處於各自表述立場階段，將列為未來工作小組討論議題。這就是我國外交部無能沒有談判人才的後果，也再度證實廣大興28號漁民被槍殺事件，外交部未藉此機會談判經濟海域劃界而急著解除對菲律賓經濟制裁是愚昧的行為，在廣大興28號漁船事件解除經濟制裁後，台菲漁業交涉台灣已無重大籌碼，若雙方重疊經濟海域劃界問題不會有進展，這就是太早解除經濟制裁的後遺症，希望外交部今後要運用談判技巧。

    廣大星號事件後，報載我國屏東籍漁民蔡波單獨乘膠筏「蔡田號」，在菲國巴丹島第七塊小島雅米島附近水域作業，遭菲國地方水警逮捕，恆春區漁會理事長潘明坤說，廣大興事件我政府展現強勢護漁決心，恆春漁民才放心前往作業，沒想到再次被扣。以上所述重點在重疊海域劃界與台灣政府有無明確告知我方漁民何處是捕魚邊界，所以證實廣大興28號漁民被槍殺事件，外交部未藉此機會談判經濟海域劃界而急著解除對菲律賓經濟制裁是愚昧行為。

    台灣應把向美國軍購垃圾武器鉅款的一半用來擴建海巡署武力，加大保護台灣經濟海域重疊區才是正途。