台灣應面對無法加入CPTPP真正的障礙-兩岸關係

一、兩岸加入CPTPP的勝算比較 

      今年跨太平洋夥伴全面進步協定（CPTPP）的執行委員會，預計11月27日及28日在加拿大溫哥華召開。會議將要討論新申請加入案，新申請案若是今年叩關不成，就要等到明年在澳大利亞舉行的執委會。目前局勢對台灣不利，因為未得到美日的奧援，加上中國大陸的世界影響力登頂。台灣雖不斷呼籲各國支持，但根本無用。台灣雖然一再宣稱加入CPTPP已經準備就緒；但卻不願正視兩岸關係對台灣申入CPTPP的影響，對於如何建構未來CPTPP 下的兩岸經貿關係，也避而不談。使得台灣加入CPTPP止於空談。由於缺乏國際地位，台灣很難與其他國家進行許多層面的接觸，包括建立國際貿易協定。但台灣還是於1991 年加入亞太經濟合作組織(APEC)，於2002 年加入世界貿易組織(WTO)，於2010 年與中國簽署了經濟合作框架協議(ECFA)。中國大陸於 2022 年加入了世界最大的貿易集團—區域全面經濟夥伴關係協定 (RCEP)，增強了中國經濟的影響力。台灣應認知改善兩岸關係對台灣加入CPTPP的重要性，CPTPP目前有12個會員國都與台灣無邦交而與中國大陸有邦交，中國大陸除有邦交外尚有RCEP等其他經濟組織呼應。中國目前是世界第二大經濟體，中國大陸的GDP是台灣的24倍。台灣除了新加坡與新西蘭以外，沒有跟任何其他成員簽署FTA，台灣官員在自貿協定上缺乏經驗與技巧，而中國大陸在與美國貿易進行惡戰多年後，其官員談判技巧較台灣更有經驗。 

     各CPTPP成員國的態度關係重大，越南稱隨時準備與中國分享加入CPTPP的信息和經驗但卻說將與其他成員國就台灣加入請求進行磋商顯然親中。馬來西亞、新加坡都已表態歡迎中國加入。新加坡、馬來西亞與智利等國，因為與中國有密切經濟關係，所以是樂見北京加入。秘魯表示優先改善對中關係，顯然支持中國加入。在評估中國及台灣加入CPTPP對日本的好處時，基於現實利益，日本支持中國加入比支持台灣加入機率大。威爾遜中心後藤志穗子認為，日本更關注台灣的安全問題，而不是試圖贊助台灣加入CPTPP。她認為日本會延後幫助台灣，轉而希望美國決定加入並支持台灣入組。加拿大、墨西哥、澳洲籍英國可能不支持中國入會。國立政治大學黃桂波表示，台灣加入貿易組織的機會很小，CPTPP成員總體上試圖平衡和協調與中國的經濟關係。CPTPP是一項區域自由貿易協定，涉及日本等12個國家，貢獻了全球15%的GDP。台灣貿易額佔CPTPP的20%。中國已於 2021 年先於台灣提交了入盟申請，但兩項申請均未決。中國的市場規模和資源對成員影響顯著，可能利用政治手段阻止台灣加入。 

二、台灣官員埋首沙堆不願面對國際現實 

       當初政府官員說進口美國萊豬有利加入CPTPP，後來又說進口日本核食可參加CPTPP，結果台灣賠了夫人又折兵還是無法加入CPTPP。媒體又報導，食藥署預告開放加拿大牛肉進口，外傳這是為爭取加拿大支持台灣加入CPTPP，但是政府仍不相信學者普遍認為兩岸關係不改善，即使有親美國家的支持，台灣還是難以如願加入CPTPP。中國的經濟規模及影響力都遠大於台灣，只要中國遊說東南亞任一成員國反對台灣加入都成為台灣能否加入CPTPP的障礙。CPTPP在体量和重要性上，比不上美墨加貿易協定，也比不上生效的RCEP，所以日本最終考慮經濟效益後無法拒絕中國加入。台灣若認為日本會協助台灣加入CPTPP，就是太不懂國際外交。所以台灣想加入CPTPP應先搞好兩岸關係，蔡政府在兩岸關係未搞好前希望日本協助台灣加入CPTPP是不切實際，非常悲觀地講，對日本而言，中國比台灣重要多了!在民粹主義、貿易保護主義等逆全球化潮流下，推動區域經濟合作已成為各國改善經濟的目標，英國已被接受加入，哥倫比亞、印尼、韓國、和泰國等國家也表示希望加入，如果中國加入，將進一步加大CPTPP經濟規模，使其占據全世界近30%的GDP總量。就CPTPP自身而言，它是一個對中國較為友好的高標準貿易協定，中國在推動RCEP盡快達成的基礎上，適時加入CPTPP將成為深度參與亞太區域合作的有力行動。 

      從長遠來看，中國加入CPTPP不僅與中國的自身發展方向相輔相成，而且可以起到“以開放促改革”的作用，同時在中美貿易談判中取得更多主動，也為中國參與全球經濟治理和製定國際貿易新規則爭取更多話語權。從外部環境來看，大多數CPTPP成員國對中國加入都表示積極贊成態度。全球化智庫(CCG)在與澳大利亞、加拿大、新西蘭和馬來西亞等CPTPP成員國部長，以及新西蘭、新加坡和日本等CPTPP成員國駐華大使的接觸交流過程中了解到，這些國家均表示歡迎中國加入CPTPP。日本是CPTPP的主導國家，中日關係提升對中國是否能夠加入CPTPP具有關鍵作用，日本不會讓台灣因素影響中國的加入。中國是亞太區域的重要經濟體，也是推動亞太區域經濟一體化的重要力量，若中國加入CPTPP，則可進一步對推動RCEP的達成和亞太自由貿易區(FTAAP)的組建起到推動作用。但兩岸關係若不改善，中國一定會阻撓台灣加入CPTPP，中國的國際影響力遠大於台灣，若樂觀認為台灣可先中國加入CPTPP是很愚蠢的。  

三、兩岸緊張局勢以及台灣的生存空間策略 

       依據牛津學術期刊麥可·馬格卡米特的文章，民進黨想利用自由貿易協定（FTA）來提高台灣在國際社會的法律地位和認可。由於北京的一個中國原則，大多數國家不認同台灣主權。加上自2016年民進黨上台以來，兩岸關係不斷惡化。隨著北京加強軍事實力及國際影響力，台灣作為一個未被承認的國家能否在國際社會生存取決於台灣的經濟影響力。CPTPP似乎提供了台灣另一條重要途徑。具體而言，加入CPTPP有助台灣作為亞太區域經濟整合參與者的角色，考慮到中國帶給CPTPP的巨大經濟和非經濟利益，台灣想加入 CPTPP其實是十分悲觀的。台灣經濟上十分依賴中國大陸，台灣失敗的南向政策沒有為台灣經濟帶來奇蹟。對於台灣這樣一個未被承認的國家來說，自由貿易協定不僅關係到經濟，還關係到對其政治生存有重大影響的安全問題。CPTPP曾被美國視為對抗中國在亞太地區影響力的工具，如今成為台灣提升國際認可的重要組成部分。然而，自蔡英文2016年當選以來，中國擱置了“外交休戰”，該休戰使上屆馬英九政府得以與與台灣沒有正式外交關係的國家達成自由貿易協定。2020年簽署的RCEP讓台灣在外交和經濟上更加孤立，RCEP凸顯了中國作為一個有能力決定區域經濟規則的重要參與者的地位。2022 年，當白宮宣布簽署 IPEF 時又排除了台灣，美國尋求透過經濟手段重塑印太地區，它不希望IPEF被視為反華實體，IPEF 成員尤其是較小的東南亞國家認為台灣的加入可能會導致中國的強烈抵制。雖然日本對台灣成為合法政治實體表示支持，但澳洲、紐西蘭、新加坡和英國都對接受台灣成為一個中國範圍外的正式成員持保留態度。例如，澳洲總理艾博尼斯明確表示，「CPTPP 是被承認的民族國家之間的關係」。同樣，紐西蘭和新加坡都聲稱嚴格遵守一中原則。 

      儘管CPTPP 確實有潛力讓台灣獲取不被承認的地位，但該協議也面臨著被中國劫持的風險，這可能會迫使民進黨政府放棄法律主權的主張，以換取更多地參與國際關係。鑑於現有CPTPP成員國可從中國的加入中獲得巨大經濟利益，台灣又被邊緣化。幾十年來，台灣作為一個主權政治單位的生存一直受到質疑，因為一個中國原則界定了台灣的地位。對於台灣這樣一個外交孤立的國家，參與CPTPP、RCEP、IPEF等各種區域經濟安排對於提升其國際法律主權和承認至關重要。根據分析，台灣戰略具有矛盾的性質，一方面，民進黨獨立願景遭到中國的強烈反制，鑑於其預期的經濟和政治機會成本，阻礙了其他主權國家與台灣達成經濟協議。另一方面，儘管台灣成功加入世貿組織並批准了與一些非外交夥伴的雙邊自由貿易協定，但北京強大的一個中國原則不利於台灣的主權主張。如果一個中國原則的負面政治效應得不到有效管理，CPTPP等自由貿易協定不僅不是一種認可升級工具，還可能成為反對台灣主權主張和地位的雙面刃，可見兩岸關係對台灣生存的重要性。