台灣淹水如何防治

一、前言

這幾天的梅雨暴襲，造成全台極大災情，根據科技部國家災害防救科技中心經由經濟部水利署統計的2735筆大數據資料，2010至2015年間，襲台的19個豪雨、颱風，共造成19次水深達50公分以上的淹水事件，淹水次數最高的區鄉鎮是屏東縣佳冬鄉5次，其次是新北市新店區4次，近年由於氣候變遷，許多人會認為是「沒見過這麼大的雨！」「極端氣候害的！」，但研究結果顯示，近6年造成新店積淹水的七次豪雨及颱風降雨量，都未達「極端降雨」標準。短時間內的強降雨，確實可能造成不可避免的淹水。

若現在要問民眾台灣的經濟部長及內政部長是誰，多數人說不出來，因為台灣經濟一直不好而水患則是年年來，前內政部長李鴻源主張的防災型都更、水患治理、公有土地活化利用等政務，雖有良善構想，但若高層不重視亦有志難伸。李鴻源的國土規畫、治水防洪策略攸關台灣的民眾安危及國家生存卻不受重視。歷史記載大禹改革治水方法以疏導河川治水為主導，禹親自率領老百姓餐風露宿，整天泡在泥水裡疏通河道，把平地的積水導入江河，再引入海洋。禹堅韌不拔，經過了13年治理消除中原洪水氾濫的災禍。曾任台灣省水利處處長，本身是水利專家的前內政部長李鴻源，在台灣競爭力論壇舉辦的「2013智慧城市高峰會」中，指出台灣的水庫因淤積問題嚴重，預計到2030年全台50座水庫的庫容量可能僅剩一半。再加上台灣「熱島效應」嚴重，旱災或水災頻仍，其實已經沒有「風調雨順」這4個字了。

二、李鴻源的見解

由於水災頻率過高，不只造成人民生命財產與交通設施的重大損毀，更因台灣特殊的地形地勢，每一次的風災水災總會帶來水庫泥砂快速淤積的後遺症。若不清除水庫淤泥，不只會縮短水庫的壽命，更會使得旱災來臨時的水荒問題益形惡化。然而若要進行清淤，光以石門水庫為例，清除費用需要千億元，以政府目前困窘的財政，實務上將不可能達成，說到這不免又要批判馬英九的募兵制，若採徵兵二年制，則兵源充裕可增加工兵數量，利用工兵清除水庫淤泥不用國庫花錢就可解決水荒及部分水患問題。李鴻源是台灣難得的水利專家人才，比耍嘴皮只會跪地要錢的地方首長強多了!

    　眼看台灣水庫容量在2030年只剩下一半，明明知道水庫蓄水量減半勢必要加劇旱災來臨時的水荒問題及防洪效益，台灣想要另覓新址興建水庫又不可。李鴻源也反對不少地方以抽取地下水方式發展農漁業，結果造成地層下陷與海水倒灌等副作用，迫使政府必需花很多經費防杜地層下陷及挽救海岸線。總算起來其所投入的社會成本根本遠高於所獲致的經濟效益，颱風季節一到，南台灣就常大雨不斷，包括嘉義、雲林、台南、高雄等地都好像老天爺用倒灌似的猛下大雨，到處淹水，災情嚴重，這種水患情節在台灣一直不斷上演，事實上南台灣的水患一直在惡性循環，首先養殖漁業大量抽取地下水造成地層下陷，南台灣的水庫淤積嚴重，蓄水防洪能力嚴重受損，旱季時未徹底疏浚水庫淤泥，地方首長知識不足，只會向中央要錢但卻不會作治水防洪及水土保持基礎工作，中央政府未能集中全國力量作全島性治水規畫，治水所費不貲，經費一定要統籌規劃運用才會有成果。前行政院長江宜樺南下視察治水工程時，嘉義縣長張花冠、台南市長賴清德都強烈要求行政院續編六年六百億元的治水特別預算，張花冠還一度作秀要下跪。回想2005年台南發生嚴重的水災成為推動八年八百億治水預算的推手，但八年後，台南水患災情依然嚴重，問題在地方首長不懂治水，懂治水的李鴻源又去職，中央政府未能對症下藥，地方政府只會要錢推責任，因循茍且近20年，地層每年下陷3~15公分，加上溫室效應造成的海平面上升，南部每年淹水不足為奇，我們可預見的災難還有高鐵地基不穩，壽命減短，地下水超抽，土壤鹽化，及旱季缺水更加嚴重。

 三、防淹水對策

(一)排水系統改善

      此次梅雨成災，學界呼籲以都市設計手段來解決淹水問題。前內政部長李鴻源說，不能再迷信花錢就能解決，要用都市設計的手段解決都市淹水問題，也就是利用空間的改造，實現「韌性城市」。例如屋頂種植花卉果菜可吸收雨水，都市內多設置一些滯水公園，而有效的排水系統也要建立。

(二)以海水淡化防治抽地下水終止地層下陷

      台灣西南地區淡水養殖業興盛，抽取地下水造成地層下陷，一遇暴雨即成水鄉澤國，解決方法就是實施海水淡化及水庫改善，新加坡及以色列海水淡化均績效斐然，建議政府要積極發展海水淡化工業，教育部應在大專院校協助設置研究科系，經濟部應輔導民間形成海水淡化工業區，研發相關海水淡化設備並拓展外銷，水利單位應編預算在西南地區廣設海水淡化廠生產淡水供農漁業使用，地方政府應嚴格取締抽地下水，違者重罰。由於海水淡化成本較高，為增強其經濟性，利用核能發電產生的高溫作海水淡化是一前瞻性的作法。

(三)水庫清理淤積

    改善水庫的蓄水能力須清除淤積，由於環評抗爭根本無法興建新的水庫，因此要創新作法，例如學習新加坡的濱海垻壩蓄水庫，新加坡有500萬人口，飲用水取得困難，為擺脫對馬來西亞的依賴，一方面發展海水淡化，一方面將河口圍垻壩成人工蓄水池，成功獲取大量淡水。除此之外，台灣也可興建平地水庫，就是在河道旁以金屬板圍成蓄水容器，旱季可放平，雨季豎起一方面蓄水一方面當堤防。以往8年800億的治水預算大多用來作堤防圍堵洪水，結果證明毫無用處只是浪費公帑罷了!事實上幾千年前大禹治水就證明圍堵治水是錯誤的，台灣養殖業大量抽取地下水造成地層下陷，溫室效應又使海平面上升，部分低窪地區甚至較海平面還低，洪水當然排不出去，給政府的建議是要設專用直線排洪道，清除所有障礙物，在海邊挖許多巨大深坑作為疏洪調節池，乾季時可蓄水，雨季時利用排水泵將坑中水排至大海，排洪道洩水先送至此坑以利疏導。

 (四)以疏導代替圍堵

　　以往8年800億的治水預算大多用來作堤防圍堵洪水，結果證明毫無用處只是浪費公帑罷了!事實上幾千年前大禹治水就證明圍堵治水是錯誤的，台灣養殖業大量抽取地下水造成地層下陷，溫室效應又使海平面上升，部分低窪地區甚至較海平面還低，洪水當然排不出去，給政府的建議是要設專用直線排洪道，清除所有障礙物，在海邊挖許多巨大深坑作為疏洪調節池，乾季時可蓄水，雨季時利用排水泵將坑中水排至大海，排洪道洩水先送至此坑以利疏導。

(五)應專設治水大臣，統籌全島治水技術研發及預算使用

　　中央灑錢、地方吐口水是無能政府作為，地方無人才治水，只會蓋堤防，經費多了胃口大了形成貪污溫床！       

(六)開發替代水源

雲林的湖山水庫104年供水，預計每年可減少抽取地下水6800億噸。彰化則規畫設置鳥嘴潭人工湖，但方案還在等行政院核定，最遲在109年完成，預計每年可供水6200億噸。在濁水溪沖積扇頂端的適當位置闢人工湖蓄積水源，可補充地下水源，減緩地層下陷。在林內、二水、溪州等地闢建人工湖，平時儲水供民眾使用，湖水下滲作用也可回補地下水，減緩地層下陷速度；此外還可把八寶圳的水引入人工湖，採取「去水泥化」措施，讓灌溉渠道也成為地下水補充用水之一。

(七)政府要注重水庫上游的水土保持，不但要修法嚴格禁止水源區開發，同時更

    要積極執行穩固水庫邊坡的工作。

四、結語

　治水需專業，李鴻源未遭重要治水實為台灣政府遺憾!蔡英文若重視人才應用專家治水，現在的台灣拿蠢材當人才、譁眾取寵、是非不非，若花幾千億都仍飽受水患之苦，這種無能政府能幹麼呢?