核電廠延役攸關台灣電力短缺及電價上漲

一、是誰不讓台電發電?缺電與錯誤能源政策無關嗎?

   最近，台電因斷電頻仍、電價上漲及鉅額負債受到各方指責壓力，台電總經理王耀庭辭職又接受慰留，王總經理稱台電過去幾年各種發電建設環評與執照申請都遭杯葛，「不讓台電發電，再來罵缺電」。但王總經理故意忽略一個事實，是民進黨政府不讓北部最大發電站核四廠發電，不准核一、二、三廠延役才是缺電最大原因。王總經理稱厭惡台電被當作政治鬥爭的工具，但是誰把台電職位當政治酬庸，是誰不顧台電虧損凍漲電價騙選票應該說清楚。王總經理稱部分人士將專業的電力議題，簡化成「缺電」，或是「能源政策錯誤」，但缺電就是政策錯誤的結果，核四廠若照原來規劃如期發電，台灣不但不會缺電且台電也不會負債3820億。日本重啟核電及美國20 %能源靠核電就足夠證明台灣能源政策錯誤，身為台電總經理，不可能不了解世界各國核電發展及台灣可再生能源不夠之事實，應勸政府修改能源政政策，以免無辜台電員工被罵。 

   缺電危機引發社會關注是正當的，國民黨立委與學者專家推動「核子反應器設施延役條例」草案，呼籲錯誤能源政策不可「蔡規賴隨」。學界、企業界呼籲新政府應正視缺電危機，核電廠延役絕對有必要，核四廠也應重啟。蔡政府2025非核家園能源政策可能成為缺電家園，且無法達到國際要求碳中和目標。試想發生福島事故的日本都已重啟13座核電機組還延役運轉逾40年的美濱核電站3號機組，日本地震又比台灣頻繁，台灣有比日本聰明嗎? 現在全球都在關切碳排放問題，台灣人均碳排放在全球卻是名列前茅，勢必將遭受國際壓力與炭關稅貿易制裁。由於出口是台灣經濟命脈，不論是政府或企業都應該積極面對碳中和之重大挑戰。台灣貿易順差主要來自中國大陸，而全球碳排放量最多的中國也已經列「2030碳達峰，2060碳中和」的目標。台灣採廢核政策又無足夠之再生能源，勢必無法達到巴黎協定的二氧化碳減量目標。斷電或限電在今日是非常痛苦的一件事，政府有責任穩定供電。核能發電不排放二氧化碳是清潔可靠的穩定基載能源，美國核電站平均都已運轉逾40年，歐洲約38年，美國有88個核電機組獲准延役至60年，還有一些機組延役二次可運轉80年。核電站延役比新建核電站便宜很多。美國已充分利用核電廠延役的經濟效益，傳統的核電廠運轉年限為40年，但興建新核電廠投資成本較高，延役兩部機組20年等於興建一座幾乎無成本的核電機組，經濟效益很高。以核二廠二部機組為例，當時興建成本僅690億新台幣，現在蓋同樣機組至少需花1500億，因此只要核二綠能廠延役20年就等於國庫進帳1500億元，再加上20年的發電效益。將核二、三廠延役可確保不會缺電且可平抑電價減少碳排放助益碳中和目標。風力及太陽能是間接性發電無法供基載使用，廢核除將導致缺電及影響到投資意願。國際能源總署（IEA）指出，讓現有核電廠繼續運作，成本低於以其他低碳電力取代，如風力渦輪機和太陽能板等。IEA稱：「延長核電廠壽命，是2050年前實現淨零碳排放途徑中不可或缺的一部分」。在聯合國第28屆氣候變遷大會上，有22個國家呼籲將世界核能發電增加兩倍，作為2050年實現淨零排放努力的一部分。美國氣候特使克里表示：「科學以及事實和證據告訴我們，如果沒有核能，你就無法在 2050 年實現淨零」。 

二、世界各國延役狀況  

   美國Exelon電力公司向美國核管會提交兩台機組二次延壽申請，才一年多就獲核准，難道美國人是傻子?美國人不怕核災?美國是世界第一強國當然不傻，核電可做為基載配合較不穩定的再生能源，並藉由減少對進口燃料的依賴來提升能源安全。美國核電廠平均已運轉40年，歐洲則是36年，台灣也近40年。美國目前約90個反應爐擁有60年的運營許可證，核電延役仍比新建核電廠便宜很多。以美國為例，核電廠延役之均化成本為43美元/MWh，比新建核電廠（100美元/MWh）便宜。目前美國推動核電廠延役至80年，真是賺翻了!世界各國核電延役很多如下: 

(一)美國 

    美國92座反應堆中的88座已獲准延役20年，即可運轉60年。由於其中大部分機組將在2030年代到期，因此準備申請第二次延役20年，美國能源部支持核電機組延役到運轉80年。已經批准可延役至80年的機組有Turkey Point 3 和 4、Peach Bottom 2 和 3、Surry 1 和 2。2020 年 10 月，杜克能源公司表示打算為其所有11個核電機組第二次20年延役。2022年8月31日，美國南方核電公司已向美國核管會提交哈奇核電站兩台機組延役20年。田納西河流域管理局(TVA)在2020年申請所有7台核電機組第二次延役。Exelon，Dominion Energy和NextEra Energy電力公司也都表示計劃將弗吉尼亞州，賓夕法尼亞州和佛羅里達州的8座機組第二次延役20年。

(二)俄羅斯

   俄羅斯大多數反應堆都獲得了延役許可，反應堆最初獲得的運轉許可期限為30 年，自2000年以來，其37個機組已有29 個機組延役。Novovoronezh 4、Kola 1&2、Rostov 1 和 Bilibino 2-4 等機組已獲得第二次延役許可。2019年，科拉2號機組獲15年期延役許可證，該電廠裝配有4台VVER-440機組， 1、3、4號機組已分別獲准延役至2033年、2027年和2029年。2020年1月，俄羅斯又簽發比利比諾核電廠2號機組和新沃羅涅日核電廠4號機組延役許可證。

(三)法國

   2022年2月10日，法國總統馬克龍宣布計畫將所有現有反應堆延役至50年以上，並建造6至14個新的大型反應堆以及一些小型模塊化反應堆。

(四)日本

   為因應能源短缺和成本上漲的問題，日本政府計劃在年底前修訂新規則延長核電站現行60年的運轉年限，日本33座核反應堆中，有4座已獲准延役至60年。日本九州電力公司已申請將仙台核電站兩座機組再延役20 年。日本東海二號機延役20年獲核准。日本關西電力公司美濱核電站3號機亦獲准延役。

(五)中國

   秦山核電廠1號機組是中國第一座自行設計建造的核電站，1991年12月15日並網發電，已安全運行30年，獲准延役續至2041年。

(六)加拿大

   加拿大安大略電力公司旗下皮克靈核電站有6台機組，政府要求其中4台機組進行整修後能再延役30年。

(七)英國

   除Sizewell B核電站預定延役20年至2055年外，負責英國核電站運營的法國EDF表示，將在今年年底前決定是否延役四座英國核電機組。 

(八)荷蘭

   荷蘭的Borssele核電站於1973年7月並網發電，原運轉期限30年，2006年核准延役至2033年，之後再申請二次延役。

(九)比利時

   俄烏戰爭爆發導致國際能源價格持續飆漲，比利時決定將Doel 4和Tihange 3兩部機組延役10年。

(十)匈牙利

   匈牙利的Paks核電站有四台蘇聯製VVER-440反應堆，運轉可靠安全提供了匈牙利一半的電力。原設計壽命僅30年預定在2012~2017年間關閉。在2012年決定第一次延役20年，因此它們計劃在 2032 年至 2037 年之間才關閉。後來因俄烏戰爭爆發，歐盟錯誤的能源製裁政策導致電價上漲及能源短缺，因此匈牙利政府計劃將該核電站第二次延役20 年，運轉至 2052~2057 年。延役後總計可運轉70年。

(十一)芬蘭

   芬蘭的洛維薩核電站有兩台507Mwe及VVER機組將延壽20年。

(十二)亞美尼亞

   亞美尼亞梅察莫爾核電站有兩座VVER反應堆，分別於1976年和1980年開始運轉。2號機組獲准延役10年。

(十三)南非

   南非Koeberg核電廠的運營將延長20年，作為南非未來十年能源計劃的一部分。 

三、能源專家梁啟源兩次提醒核二、三廠需延役以免斷電   

   2021年12月26日能源專家梁教授發文指出政府規劃可再生能源發展進度嚴重落後，天然氣又因接收站及招標不順，2023年後缺、停電機率將升高。政府應考慮讓核二、三廠延役以兼顧供電與減碳目標，2017至2020年間太陽能發電無一年達標，主因是土地取得困難。而陸上風力發電機裝設381支，因居民反對增設有困難，未來想靠離岸風機，但執行率低於1％，前途渺茫且成本很高。由於受中美貿易戰及疫情影響，台商回流並以半導體為投資重心，電力需求大幅成長，鑒於去年備用容量號稱14％，卻仍發生兩次夜間大停電，主因太陽光電比重日增，但夜間無法供電。2023至2024年預估備用容量比去年少四至五個百分點，停電風險將更高。蔡政府將穩定安全發電的核二、三廠除役，除了會增加全島斷電的危機外，二氧化碳的排放也將增加無法達成碳中和世界目標，最重要的是電價上漲壓力大增影響台灣經濟。2022年1月9日愛國的能源專家梁教授又第二次發文指出台灣將面臨的五大能源問題，經濟部長承認2025年可再生能源無法達到20％佔比目標，相對於德國的可再生能源60％佔比目標仍缺電，說明國人的缺電憂慮是有根據的，廢核政策將害慘台灣。其實未來要面臨的不只是缺電，還有電價上漲、碳排失控、區域供電失衡及能源安全存量與國安問題。政府以廢核為主軸的能源規劃帶來下列重大衝擊：(1)電價大漲。政府估算2025年電價將較2017年上漲33％，係假設25年燃料價格等同17年。參考最近能源價格上漲，2025年電價將達每度新台幣4元，漲幅達58％(2)區域供電失衡。2021年北部實際供電缺口為150萬瓩（平時尖峰）至300萬瓩（夏季尖峰）。雖大潭七號機汰舊換新至24年可淨增31.3萬瓩，但核二二號機（98.5萬瓩）以及協和三及四號機（各50萬瓩）將分別於23年及24年除役，2025年北部供電缺口將擴大為317.2萬瓩（平時尖峰）至467.2萬瓩（夏季尖峰）。由中到北若有一電塔倒塌，北部地區甚至全國將會大停電(3)碳排放失控，在替代核能的再生能源進度落後，燃氣機組無法補上的情況下，為避免缺電，火力發電占比將增加，碳排放及空污會更惡化(4)能源安全存量與國安問題。台灣目前天然氣安全存量年平均為13天，遠低於中國大陸51天及日本36天，若遭颱風獲中共封鎖則斷氣無法發電。若能讓無碳排放的核二及核三延役，除增加10％備用容量避免限電外，尚能緩解上述四種問題的發生。 

   梁教授的肺腑之言，蔡政府聽不進去，事實上，由於核電廠延役產生的經濟效應巨大，延役已成為世界趨勢，傳統的核電廠運轉年限為40年而新的第三代核電廠壽命已為60年，興建核電廠投資成本高，核二、三廠延役20年等於興建一座無須耗時耗錢的核電機組，經濟效益很高。以核二廠為例，當時的興建成本僅690億新台幣，現在蓋座新電廠至少需花1500億新台幣(核四廠因政治因素逾3000億)，因此只要核二廠延役20年就等於國庫進帳750億加上20年的發電效益。可惜蔡政府寧可花鉅款蓋不可靠的昂貴離岸風電卻堅持要廢核。美國核管會迄今已為總計88台核電機組換發延役執照，使這些機組能夠運轉60年。此外，美國核管會還准許二次延役到運轉80年，核二、三廠對比美國核電廠應屬壯年，不延役殊為可惜。