行政院副院長鄭麗君率團對美關稅談判數月,獲得「關稅不疊加」、稅率降至15%等重大成果,然政院各說明關稅談判記者會中,對於關稅以外的談判議題,尤其是對美開放市場問題三緘其口,僅表示「台美對等貿易協定」預計數周後簽署,將依《條約締結法》送立法院審議。

台美談判涵蓋議題廣泛,除「對等關稅」外,更包括對美投資與採購、台灣關稅與非關稅障礙等議題,去年展開談判至今,政府只強調爭取對美「關稅不疊加」、稅率15%等不低於日韓待遇的談判目標,關於對美投資內容與影響、對美開放市場範圍與程度等,即使近日協定簽署在即,始終三緘其口,僅表示將秉持原則,爭取最大利益。

政府雖表示協議完成後依《條約締結法》送立法院審議,但近來民進黨立委、各產業公會、經濟智庫陸續表態,疾呼支持關稅談判結果,施壓立法院只能對整案表示支持,否則就是「跟台灣產業與經濟過不去」的罪人。

首先,根據現行《條約締結法》第三條,台美協定內容「涉及國防、外交、財政或經濟上利益等國家重要事項」,毫無疑問應送立法院審議;第十條第二項規定,「雙邊條約經立法院決議修正者,應退回主辦機關與締約對方重新談判」,亦即立法院只能整案通過或退回;第六條規定,主辦機關於條約草案內容獲致協議前,「得」就談判之方針、原則及可能爭議事項,適時向立法院說明並向立法院相關委員會報告,然行政部門仍應尊重《條約締結法》立法精神,不應將國會角色限縮為事後背書。

政府與美國展開談判後,始終以美國要求保密為由,拒絕透露任何談判事項與內容,至今僅公布「對等關稅」與投資金額等內容,其實僅占台美談判小部分內容。觀諸政府刻意帶風向及發動各界護航的輿論壓力,可猜測尚未公開的農業與其他開放市場內容,不僅高度敏感,而且影響甚鉅。

對照前總統蔡英文執政時,與美國拜登政府談判「臺美21世紀貿易倡議」過程,可見兩屆政府與立法院及產業界溝通的差異。2023年6月1日,台美在華府簽署21世紀倡議首批協定,包括貿易便捷化、良好法制作業、反貪腐、服務業國內規章及中小企業五項議題。在此之前,經貿談判辦公室在3月16日即公布談判內容摘要,5月19日公布協定中英文文本。協定簽署後,行政院依《條約締結法》將協定送交立法院,7月24日,立法院召開經濟、外交及國防等六個委員會聯席審查會,邀請時任副總談判代表楊珍妮提出說明,她說明因五項議題為貿易規則的制定,不涉及貨品關稅或服務業的市場開放,沒有對特別產業造成傷害的問題。國民黨立委江啟臣提案要求行政部門應在台美後續協議談判與簽署前,先與立法院溝通,徵詢國會意見。該提案經聯席會議通過,成為正式決議,隨後立法院無異議審議通過協議,自8月底起,行政部門在全國辦理系列公開說明會,並就第二階段七項談判議題與各界溝通。

賴政府的國會關係緊張,行政卓院長對台美談判攸關經濟、財政、農業、醫藥、關稅與非關稅事項、國家安全等涵蓋層面廣泛的各談判議題,只選擇公布有利的「對等關稅」談判結果,其他內容迄今仍未向國會與各界溝通,更以產業意見與輿論壓力施壓國會,各種民間監督機制亦完全消音。對比蔡政府與賴政府的作風,及談判官員今是昨非的說法,實令人遺憾。此次談判對台灣民主進程與產業發展的影響,將烙下深遠印記。為台灣經濟發展長遠之計,籲請當局應尊重《條約締結法》精神,全面照顧產業利益。