溫炳原 2006.06.15　 中國時報

在中南部再度豪雨釀災、民怨沸騰之際，立法院又匆匆地召開臨時會了，這
次成會背後最主要的推力，很明顯的是因為朝野陣營各自的政治盤算，然而
兩方皆以「民生」為名義，並且無異議地將治水預算放在周五議事的第一案
。我們在心痛災民的遭遇之時，必須對於藍綠兩陣營政客的刻意誤導表達嚴
重抗議：一旦水患治理的預算以目前急就章的架構通過，台灣的水文生態勢
必在一千四百一十億的摧殘下，更加後患無窮。

目前難得的藍綠共識與「非通過不可」的氣勢，早在今年一月立院三讀通過
水患治理條例時已經展現過一次。然而，台灣的水患根源及治水無能，與治
水預算過不過根本沒有關係。

水患是全世界共同的困境，近年來在全球氣候變遷的影響下，各國不但對「
治水」觀念進行根本性變革的探索，同時更徹底反省一向被傳統水利及水保
工程所壟斷的專業。也因此如德荷日美等先進社會，均紛紛提出「增加河川
容量」、「與洪水共存」的改造哲學及行動對策。

反觀台灣的治水對策竟仍然停留在制式水泥工程的排水思維上，不是「用水
泥把堤防加高、水溝挖深」或「加多、加大抽水馬達」，就是浮濫興築攔砂
壩、梳子壩，迷信其清淤疏浚土石的功能。而這一套治水「專業」不僅不因
屢屢無效而遭受唾棄，反而因其結合了台灣特殊的政官商學文化，而成為政
治分贓、選舉綁樁、官商勾結及偷工減料之體制的一部份。

造成水患之原因環環相扣，除跨國之全球氣候變遷因素外，其下追溯與上中
下游旁的土地使用問題息息相關，最後才是所謂的防洪水利的工程取徑。但
台灣的治水官僚「只見毫芒、不見輿薪」，面對錯綜複雜的水患問題，卻只
願採取灌漿注泥的攔沙排水手段，對於這樣的工程取徑也從未回顧檢討過去
的經驗及成效，而其數量浮濫程度更令人錯愕及跳腳，宛若機關歲末出清，
必須消化全部的年度預算。

千億元的治水預算，大部分用在不計其數之「水利土木工程」的編列（以第
一階段的工作計畫為例，超過九成的預算是用在工程上），而其決策更只侷
限在工程導向的水土保持、水利工程、景觀及生態四類專業，如此的安排根
本無視於、更解決不了導致土石流及水患問題的根源─集水區的超限利用問
題。

而這樣的治水模式真已經到走火入魔的地步了。以日前石門水庫上游集水區
的蘇樂野溪整治為例，短短一條非主要水系的野溪，官員竟稱因為治水的需
要，而提出蓋十幾座水泥攔砂壩的規畫建議。又如基隆田寮河，在水利署忙
著加碼預算的同時，衛生署也編列好幾億整治預算，但卻沒人知道到底是先
治水或治汙。

換句話說，所謂的治水政策根本沒有思考水患形成的關鍵原因，有的只是「
蓋水泥」的防水邏輯，加上此刻整個朝野社會又籠罩在「治水與罷免」的對
決中，誰還聽得進治水先護山的道理？再多的錢也只不過是既定的利益分配
，這樣的治水工程如何協助台灣發展自己的水患防災意識？如何能對不當土
地使用及都市規畫等管理進行檢討與改正；又如何改造我們對水患的基本認
識，更遑論開創「與洪水共存」的治理哲學與技術模式了。

此次臨時會的治水預算討論，朝野陣營表面上吵得很凶，但卻一點也掩飾不
了過去行政部門透過藍軍立委，將原本已經是天文數字的八○○億加碼為一
四一○億的離譜行徑。加上王金平、馬英九及宋楚瑜等藍營巨頭的共識，治
水預算眼見幾乎必過無疑。而這即將是台灣生態浩劫的開始。可以想像的場
景是數以千計急就章的工程，倉卒設計、發包、執行，必然粗糙無比品質低
落。全台灣瞬間將變成一個超級大工地，難以數計的水泥、砂石車穿梭於山
區、河床、海岸之間，如工蟻般地建造更多巨大的水泥堤防及工程。

更嚴重的是，我們花了這麼多錢，用了傷害山林的國土復育措施，也連帶的
引發水泥、砂石需求暴增及其可能衍生的砂石盜採問題。台灣環境生態屆時
可真要遍地烽火、後患無窮了啊。

（作者為台灣綠黨秘書長、台灣環境行動網理事）