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| 2020/07/05 20:20:33瀏覽358｜回應0｜推薦10 | |
| 四大條件 保障監察權獨立運作
https://udn.com/news/story/7339/4679375 2020-07-05 00:24 聯合報 / 周陽山／文化大學國家發展與大陸所教授（台北市） 近來，國人對於監委適任資格，及人權委員會的功能日漸關心，加拿大學者瑞芙（Linda Reif）在《監察與人權》書中指出：廿世紀，行政權大為擴張，官僚運作招致普遍不滿，許多國家設立獨立監察制度因應。根據維也納「國際監察組織」統計，目前有超過一百個國家和地區，設立一九八個獨立的監察機關。 各國監察制度因歷史傳統與政治條件差異，各有不同；有的強調人權保障，監督公共行政與司法，期符合法治原則，並「確保人民的權利和自由」。北歐瑞典、芬蘭、丹麥、挪威，及大英國協成員，如紐西蘭等，由國會同意任命監察使，屬此類型。 加拿大最高法院曾指出：「賦與監察機關權力是期望藉此處理司法、立法與行政無法解決的問題。」監察機關是制衡行政部門的另一道防線，藉此彌補法院與行政訴訟的不足。由於監察機關具快速、非正式與民眾易於接近等優點，正可透過法治監督與人權保障，以增進政府施政績效、提高決策透明度，並強化民主問責，以促進善治。 監察權第二種類型，是結合審計，監督官員操守、官箴和廉正。北伐完成、全國統一後，中華民國政府於一九二八年設立審計院，三一年改立監察院，同時將審計院改為審計部轉隸屬監察院。近期又增設人權委員會，朝第一類整合。 此外，波蘭一九一九年設立最高監察院，為審計監察機關。該院設院長一人，副院長二至四人。一九八七年增置民權監察使公署，設監察使一人，副監察使二至四人；該署受理民眾陳情，以監督政府行政的運作。 以色列於一九四九年設審計長，一九七一年起，另增一項新任務，擔任「公共申訴督察長」，結合北歐式監察使功能，保護民眾權益，免於官僚怠惰和侵害。該機關員工約五百人，其中五分之一負責公共申訴督察業務，五分之四負責審計工作。 第三類係法國式「共和監察使」，不同於前兩類監察使由國會行使同意權，共和監察使卻是由代表行政權的部長會議同意任命，一任六年，不得連任。其主要任務有三：一、協調並解決民眾與行政機關之爭端；二、對政府提出改革建議；三、參與國際社會有關基本人權之活動。 共和監察使有權懲戒失職官員、向刑事法庭起訴；以及對終審定讞之判決，命令其執行的權力。另外，共和監察使在全國設立三百多個服務據點，由無給職地方代表，每周輪值，就近協助民眾陳情，藉此協調爭端、紓解民怨。 從各國監察機關功能、職掌，與獨立性看，監察委員適任條件，應該包括下列各項：一、超越黨派、監督行政權運作的獨立人格與專業能力。二、對分權制衡、法治國家與民主究責的信念與堅持。三、對保障民眾權益、維護基本人權的奉獻精神與道德信守。四、清白的從政經驗與良好的社會聲望。這四項也正是監察權獨立運作的最大保障。 |
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