為了國中小學圖書資源預算，縣府和縣議會翻臉；正巧前天行政院院長劉兆玄到草嶺視察去年災後重建進度，縣長蘇治芬雖因工程進度落後被指責，也提案請中央協助教育圖書、學校跑道等，獲得劉院長積極回應。

中央允諾協助，但雲林縣教育問題解決了嗎？我認為沒有。縣府有關教育圖書等提案遭縣議會程序委員會退回，爭端仍未解，這是預算程序正義，及縣府與議會之間的互信問題。

劉兆玄院長是文人性格，他當過清華大學、東吳大學校長，對教育當然重視，縣長提到教育經費有困難，他當然會想辦法幫忙，而且，未來中央與地方財政劃分法重新規定後，會特別指定其中一部分作為教育支出。

但這畢竟不是常例，只是取巧，任何縣市政府都有其基本功能，總不能一天到晚巴望行政院來解決基層的問題。

預算編定、送達議會都有一定的規程，縣長蘇治芬擔任過國大、立委，以前擔任民意代表時，面對政府施政，把關的第一要點就是「程序正義」，現在擔任縣長，縣議會藍、綠、無黨籍所有的議員以「程序正義」檢視施政，也是天經地義的事。

縣長認為，教育很重要，再怎麼窮苦，也不能苦了孩子。這種說法，是把面對議會的法制問題，轉移成訴諸縣民的情感，就像司法體系中的「刑法」與「民法」一樣，刑法上的人身自由刑責、與民法的損害賠償，對同一個當事人而言，是兩碼子事。

也難怪縣議長蘇金煌會反駁，如果縣府3年來都同樣重視教育，怎會連預算的程序正義都不顧？議長講的，就是議會把關的第一道門檻：程序問題。

我認為，既然教育這麼重要，倒不如自動恢復被凍結的憲法第164條，教育、科學、文化經費，在縣市「不得少於預算總額百分之35」的規定；未來縣府編定預算，先將百分之35編於教科文，再談其餘建設和支用。

議會審查預算時，如果教科文預算低於總額百分之35，議會就予退回重編或拒審，如此一來，還有什麼好計較的？如果用這麼多的預算，教育支用仍有困難，可能就真的無解了！