戶籍法與兵役法衝突 雙國籍國民要當兵卻無法申請身份證與健保？！

　　外國人要當兵，但是卻不能申請身分證與健保？國民黨籍台北市議員陳玉梅今日(2/27)以書面質詢指出，北市一名具雙重國籍民眾，由於在近役齡(15歲)前已出國唸書，於去年中原本歸國要度假並要學習中文，但入境後，即因尚未服役而被限制出境。在等候兵役徵集期間，卻發現因為當初是持美國護照入境，依戶籍法規定被視為外國人，結果不僅尋求工讀無望，就連要申請身分證與健保都沒有辦法。「戶籍法」與「兵役法」的規範發生扞格，讓他在台灣「動彈不得」。

　　陳玉梅議員研究室近日接到郭姓民眾陳情表示，由於本身具有中、美雙重國籍，在14歲赴美留學後，於去年中，原本想回台度假並學習中文，但在入境後，卻因尚未服役而被境管局查獲限制出境，並由北市松山區公所寄出兵役通知單。之後為等候兵役召集，除配合役政署進行體檢外，原本也希望能尋求工讀機會，這時才發現因為當初是持美國護照入境而被視為外國人，結果不僅無法謀職，就連身分證與健保都沒辦法申請。陳情人質疑，國家要他服役，卻又把他視為外國人；課予義務，卻不保障權利，這樣公平嗎？

　　根據「戶籍法」與內政部函示規定，旅居國外之國人如要申請或更換國民身份證，必須在持我國護照返國後，先辦理戶籍遷入登記，才能進行實質申請或換發新證作業。但原本在台灣有戶籍的人民遷出國外後，如果是持外國護照入境者，則將不能申請戶籍遷入登記。而持外國護照入境期間，仍應視為出境，依法被視為是外國人，無法辦理戶籍遷入及換領身分證，也不得主張所有國民應享的權利。

　　但「兵役法」及其他兵役徵集相關法令則規定，凡是屆役齡的中華民國男子，在役齡前出國留學而後返國者，應該於返國後立即補辦兵役徵集，入伍服役。在兵役義務完成前，除非因取得其他學籍辦理緩徵，或是以交換學生、奉派代表國家出國進行研究、比賽或訪問等情事外，不得重新申請出境離開台灣地區，也嚴格限制出境，否則將根據「妨害兵役治罪條例」進行懲處，最重得處5年以下有期徒刑。

　　但弔詭的是，陳玉梅議員指出，根據「戶籍法」規範，陳情人目前是以外國人身分滯台，如果要成為「正港的台灣人」享有中華民國國民應享權利，申請國民身分證，勢必要經重新出境之後，再改持中華民國護照入境才可以。可是依據現行「兵役法」規範，在陳情人服役義務未解除前，只要一入境，既然其具有中華民國國籍確定，不管其所持護照國籍為何，一概必須將其視同為是「自己人」而限制出境，等候徵集服役。兩套法令規範各自為政、發生扞格，確實讓人無所適從。

　　陳玉梅議員批評，政府這樣的法令規範根本就是兩套標準，官僚本位主義作祟！陳玉梅議員表示，基於公平原則，即使是具備雙重國籍，屆齡未服役役男當然應積極課予服役義務。但是也正因如此，政府再針對相關當事人的身分認定與權益保障上，也應有對應的彈性作為。如今政府，一方面對於課予人民義務非常積極，另一方面又嚴格限制具備其他國籍的我國人民主張權益之程序要件，吃人民夠夠！

　　陳玉梅議員質疑，經查外交部在「中華民國(台灣)駐外單位聯合網站」等諸多網站皆已公告提醒我國旅外人民，應以本國護照入境，才能在入境後申請健保與國民年金等相關社會福利資源，代表兩套法律系統發生扞格由來已久，但是目前統轄我國役政管理與戶籍管理的內政部卻表現的無能為力，究竟要人民怎麼辦？現在「陳情人連去當兵時，依法要繳驗的國民身分證都將拿不出來」，這個兵究竟要怎麼當？國防部要怎樣認定陳情人身份？合不合程序？有沒有法律效力？這都是疑問。

　　針對本次因法律規範扞格所發生之爭議，陳玉梅議員除具體要求，市府兵役處能在合法、合理的範圍內，協助陳情人能盡速入伍服役，以解除入出境管制，而得以重新伸張個人權利外。陳玉梅議員也要求，北市民政局應就本次案例所引起的法律上爭議，儘快函示內政部，要求其做出統一解釋及具體裁決，並持續推動後續修法彌補，以一勞永逸解決此一法律扞格，保障人民權益。