優質新北市議會 教育升格關鍵

台灣立報2010-11-18 19:19 作者：湛濠銘

■湛濠銘

在民主國家，選舉其實是各級學校現成的公民教育與社會科的活教材；由「台北縣」升格為直轄市的「新北市」的第一次選舉，自然成為注目的焦點。學校教師和社會大眾，對這次選舉的過程和結果也充滿期待。11月27日新北市三合一選舉，是創造新北市行政品質的里程碑，還是只是地方選舉的「升級版」，將有賴新北市近2百萬選民的睿智決定。

優質議員提升施政品質

台北縣教師會期待，我們能選出一批更具有問政能量，且能忠實扮演監督市政角色的優質議員，則新北市的升格才具真正指標意義。未來新北市不能只是一個擁有龐大經費的地方自治團體，她更應該期許自己能成為全國施政標竿的優質都市，才能符應升格直轄市的實質意義。要成就此一指標意義，市議會發揮襄助及督促市政的功能就更顯重要了。

營造優質選舉文化做起

議員及代表選舉在過去「台北縣時代」，是熱鬧且深具鄉土性的；造勢、動員、掃街、文宣、廣播、鞭炮聲，充斥大街小巷。這些台灣特有的選舉文化，在升格新北市後的選戰中，都應該要提升其「水平」。而歷屆選舉中為人詬病的抹黑攻擊、惡質技倆、選舉奧步，乃至暴力、賄選，候選人都應同聲鄙棄。其實從小地方，就可以彰顯候選人是否具有「升格」的認知了。例如，候選人的宣傳車經過學校、醫院週邊，能自我約束降低廣播音量或消音嗎？競選旗幟、看板的懸掛，能考量市容美觀及環保要求嗎？競選總部的活動，能不影響交通順暢及學校上課的安寧嗎？整個競選團隊都願意「升格」了，市議員及議會才能「進化」。

問政品質隨升格而提升

在改制後的五都，直轄市議員的問政資源並不亞於立委，其政治地位及影響力亦將提高。新北市原有議員65席、鄉鎮市民代表460席，減為市議員66席。大台中原有議員103席、鄉鎮市民代表282席，減為市議員63席。大台南原有議員91席、鄉鎮市民代表388席，減為市議員63席。大高雄原有議員98席，鄉鎮市民代表308席，減為市議員66席。這四都公職席次大幅減少，有助去蕪存菁，提升民意代表素質。

近年來「公民監督國會聯盟」曾針對立法委員的問政表現，進行有系統的評比，評鑑內容諸如出席率、口頭質詢、書面質詢、提出法案量、舉辦公聽會、記者會、說明會或是陽光公益法案等，並透過觀看立法院錄影，參酌問政時的專業、議題立場、內涵及態度等表現。這些可能是過去縣議會或代表會時代，民代們比較沒有去深度參與的部分。升格後，相信新北市選民對議員問政專業程度的提升是有期待的。如充實議事規則及議事秩序的知能，增進各類議題的專業理解能力等。台北縣教師會深信，議會能發揮優質精準的提醒與督促，升格後的新北市，才有一雪升格前多項評比倒數之恥的機會。

教育政策需要共同關切

教育政策的制定與推動，是最不容易被看見，但影響卻是最深遠的。選舉時，候選人提出的口號一堆，當選後能具體及時落實的卻是不多。我們希望，首任新北市議員能拋棄政治成見或政治利益，在未來任期中，宏觀地為新北市架構出一個長遠的教育政策藍圖。要積極督促新市府，制定相關的教育法令，取代過往許多縣府時代，便宜行事擬定的要點或準則；需要求未來行政體系，建立可長可久的重要教育經費編列審核制度，而不是像以往，任由地方主管依個人政治需求增刪編列。當然，議員能深入、徹底了解各階層的教育需求及問題，隨時提醒、反應，將之彙整成規畫全面教育政策的參考意見，才能真正提升新北市的教育競爭力。

台北縣教師會期待未來的新北市議員，能抱持更嚴謹的態度來問政；關切教育政策推動時，能更確實掌握教育問題的核心點，達到真正維護學生權益的目的。市政的面向及議題繁複，不同領域各有專業，議員應該適度接觸各類專業團體，聆聽專業意見及建議。諸如弱勢關懷的政策需求，公共議題的多面論述，社福制度的完整規劃等。尤其是教育議題的深度與廣度，沒有長期關切及研究，很難一蹴可幾。用心蒐集、彙整、理解教育團體的專業觀察、論述及建議，以之作為問政的依據，一定能提升議會對教育政策的監督品質，推動更多真正能解決教學現場問題的措施。

行政單位與基層溝通平台

行政單位擬定政策的規畫思維，難免與現場實際需求有落差；推動政策時追求績效的心態，更容易造成民眾對主管機關的反彈或不諒解。未來新北市的議員，應積極謀合行政單位與基層對重要議題的認知落差，例如舉辦多元聲音的公聽會、媒合不同意見的座談會，創造有效的溝通機會或平台，讓市政的推動能有更完整的考量，民眾也更能理解政府的苦心與辛勞。切莫不小心成為不當政策的背書者，甚至為某些政治利益而拋棄理念，淪為壓制異議聲音的打手。

議會開創驚豔的未來

升格後的新北市，有很好的契機可以一舉擺脫，數年來政績落後的窘境。過度以自我感覺良好及華麗行銷包裝，讓我們錯過許多邁向優質施政的機會。而確實了解並掌握來自基層各面向的問題，並提醒行政單位規畫、提出有效的解決策略，是未來議員責無旁貸的任務。新北市首任新科議員，應努力超越過去著重「個別選民服務」及「配合款運用」的思維，必須善用更多專業人才，聆聽專業意見，強化助理團隊的專業素質，塑造自己專業問政的形象，提升問政品質及能量。期許未來能結合各領域的優質議員，將各領域專業帶進議會，共同努力開創新北市令人驚豔的未來。

（台北縣教師會政策部主任）

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