突兀的高級別墅

我常常要往返花蓮台北兩地，有時到羅東就改搭首都客運，經由國道五號雪隧到台北，車子剛上高速公路，我往窗外一望，就可以將蘭陽平原的美麗的田野風光盡收眼底，不過在一塊一塊的水田之中，卻發現佇立著一座座突兀的高級別墅，這些農地上的豪宅，與鄉村光景形成強烈的對比。

    　這個現象在鄰近大都會的地區會特別明顯，尤其是宜蘭，由於雪隧的開通，宜蘭與台北的路程縮短，使得此現象急速的發酵，這其實與十年前開放農地政策有關。農地開放主要內容是：「農地如果是自用，而且有2.5分，也就是750坪以上的農地，實際生產農業作物2年之後，持有人就可以申請興建農舍之類的建築物。」當初立法的用意應該是為了方便農民，在辛苦耕種之餘，可以就近有一個遮風避雨的休息地點。

    　然而，一些人藉著興建農舍的名義，大興土木，打造出一座座富麗堂皇的豪宅，一看就知道不是農舍，大多是當作休閒住宅，讓台北來的買家休憩住宿，沒想到好的政策，執行結果居然嚴重扭曲了當初立法的好意。

銳變中的鄉村景象

    　我定居花蓮，平時常騎著腳踏車到鄉下閒逛，在吉安鄉的南華村也有這個現象，村中大部分投資者是利用他們的「農舍」當作民宿來經營，事實上沒有從事農業生產，頂多是種些樹木及花草，但那也是為了自家的民宿所做的造景罷了！另外我常經過雙潭自行車步道的光華社區，沿著以前運甘蔗的舊鐵道緩緩前進，景色非常優美，但也看到各式的建築陸續在興建中。

農民的困境

    　南華村的農地被炒作地相當昂貴，一坪要上萬元，買一塊地至少要準備千萬元以上，農人如果有這麼龐大的資產可以買下它，我想他不會是原有的農地主人。在壽豐鄉豐田村的碧蓮寺附近，我的一位朋友從HP公司退休下來，在當地花了一千多萬買了一甲地，又花另外一千多萬蓋了農舍，經營起有機農業，但是看來有機農業並不是那麼容易維持正常生計，一甲地所生產的農作物收入，充其量只能當作他退休之後的休閒生活，可見從事農業的收入是多麼的微薄，也難怪大家一窩蜂地經營起民宿來了。

把農地變建地－集村農舍

    　更為離譜的是，建商鑽農地政策的漏洞，本來每750坪的土地上可興建一座農舍，但建商卻把這些名額累積起來，然後將全部農舍蓋在同一地點，形成集村農舍的現象，把土地政策完全破壞掉，技巧性地把農地變建地，將建築物蓋在方便、地點佳的地方，然後再出售、承租，或是經營民宿，更令人驚訝的是，本應為優先保護之特定農業區，成為了集村農舍之建築基地，這完全與當初政府的政策規劃相違背。如果這是對的，那政府就應該讓它合法化，而不是讓建商和地主偷偷摸摸地蒙混過關，也讓民眾質疑地方政府操守上的問題。

治標不治本

    　農舍政策開放這十年來，在地方政府沒有能力把關，建商鑽政策漏洞的狀況下，問題日益嚴重。還好經過監察院的調查，針對集村農舍，最近提出糾正，農委會10月15日正式頒布，集村農舍不得興建在優良農地的特定農業區上，但是這只是治標不治本，雖然可以解決集村農舍的弊病，但並沒有解決建築物不斷侵蝕良田的現象。

改革為農民和農地

    　蘇花改已經通過環評，年底或明年初就會動工，我們可以預見，蘇花改完工前後，花蓮勢必會宜蘭化，農地上的豪宅也將出現在花蓮的土地上，農用土地一定會持續的流失，政府必須運用智慧來檢討整個農地規劃的問題，以及訂定更明確的制度與規範，這樣才能真正平衡保護台灣的農地和保障農民的權益，而不是為建商大開方便之門！