日本政府致力於引進留學生,並盼望他們畢業後能留在日本就業，卻事與願違,原因何在呢?原因自然不止於一方。留學生自身的問題當然有，但是日本社會的構造，也是構成障礙的一個因素。

日本社會據日本人類學家的分析，屬於一種「縱的」構造。如果用中文來說，或者要說日本是個「縱割社會」。

在日本社會中一旦屬於某一集團，那麼這個集團對自己而言，就成了一種絕對的存在。日本人在自我介紹時，常常都是先說他所屬的集團,再提自己的名字。有時甚至不說個人名字,只提集團名。拿出來的名片，一定寫明他所屬的集團及他在集團中所處的地位。集團的存在，先於個人。個人一旦屬於某個集團，其他集團對他而言，就屬於次要，或無關緊要的存在。

集團中的個人這種心態，也就反應在個個集團的關係上。個個集團間，也就如個人似的,產生不出與其他集團積極交流的意願。

引進留學生是日本文科省，但是批准留學生就業後的居留，則屬法務省入境管理處。不管日本文科省如何希望留學生留在日本就業。入管是否批准，又是另一個準繩。要留在日本，自然必須有一定的理由。學以致用,便成了入管是否批准居留的準繩。你的工作若是與在學時的專業一致，自然有可能獲准，否則免談。

問題是企業是依照他們的需要來採用人才,是否與專業一致,並非決定因素。這樣一來，即使被企業採用,卻不一定能獲得居留。如此行政,自然留不住留學生。

留在日本就業的外國人，也常常心懷不滿。一個兼任的中國教師，就曾經如此地吐過苦水。他在日本已經教了十幾年書了。但是學校的聘書是逐年發的,入管也就每年只肯批准他一年的居留。讓他每年都要舟車勞累的去申請居留的延長手續。反觀他的國內朋友，可以拿多年簽證，隨時都可以出入日本。

原因何在呢?批准國內居留的歸法務省管，批准簽證的歸外務省管。就這樣日本政府的文科省、法務省、外務省各行其是。為什麼這樣的弊病，歷經多年，仍未見改善呢?無他,文科省、法務省、外務省各成一個集團，在縱割的社會構造下,它們彼此間缺乏交流的管道，也無那種積極的交流意願,各省間缺乏切磋琢磨,自然改善不了情況。

留學生與學人的來日,關係到各省,在各省自行其是的情況下，也就發生了上述的種種不可思議的怪異現象。折騰於各省中的留學生，自然遠走高飛，另尋良枝。